Решение № 12-150/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-150/2025

№ 12-150/2025


РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ППА на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2025 года администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (далее - администрация) привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации ППА выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 ноября 2018 года по делу №, вступившим в законную силу 20 декабря 2018 года, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 30 мая 2019 года организовать мероприятия по охране окружающей среды, а именно, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около с. Новосимбирка Кувандыкского городского округа Оренбургской области (географические координаты: №).

09 января 2019 года судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

24 октября 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены. Новый срок для исполнения решения суда был установлен до 11 ноября 2019 года.

25 марта 2021 года администрации был установлен новый срок для исполнения решения суда в течение 5 дней со дня получения постановления. Постановление было получено 31 марта 2022 года.

11 мая 2022 года постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен 05 сентября 2022 года.

10 апреля 2023 года постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

13 июля 2023 года постановлением начальника отдела МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкский городской округ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

07 ноября 2023 года постановлением начальника отдела МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен.

Постановлениями судей Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 05 июня 2024 года, 19 декабря 2024 года, 17 февраля 2025 года администрация МО Кувандыкского муниципального округа в каждом случае привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Постановления вступили в законную силу.

22 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения – до 31 января 2025 года, однако, в установленный постановлением срок документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, не представлены. Исполнительное производство не приостановлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кувандыкский муниципальный округ и привлечения ее к административной ответственности постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2025 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения администрацией, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда обоснованно счел, что администрация, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Указание в жалобе на отсутствие необходимого финансирование, а также на то, что администрация неоднократно обращалась за выделением дополнительных денежных средств для исполнения решения суда, не является основанием для отмены постановления суда и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения. Вопреки доводам жалобы, возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования, либо иных условий.

Обязанность устранить нарушения законодательства администрации должна была исполнить по решению суда в срок до 30 мая 2019 года, новый срок был установлен судебным приставом до 31 января 2025 года, при этом данных о том, что администрации была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, либо исполнительное производство было приостановлено, не представлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу и применения положений части 4, части 5 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Указание на то, что финансовое управление администрации не имело возможности заложить необходимое финансирование для исполнения указанного решения суда в связи с отсутствием дополнительных денежных средств как на 2025 год, так и на предыдущие 2023, 2024 годы, не может свидетельствовать о том, что администрация МО предприняла все меры к исполнению решения суда.

Представленное в материалы дела письмо от и.о. главы МО Кувандыкского городского округа от 06 мая 2025 года, адресованное начальнику финансового управления о рассмотрении предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по вопросам местного значения, в том числе в части на исполнение судебных решений направленных на ликвидацию свалок, а также ответы руководителя финансового органа администрации о том, что бюджет является дотационным, не свидетельствуют о том, что администрацией, как юридическим лицом в исследуемый период времени были приняты все возможные меры к получению дополнительных бюджетных ассигнований, а также исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Имеющиеся в материалах дела решения о бюджетном процессе в МО Кувандыкский городской округ и процедуры выделения бюджетных средств, не позволяют прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих принятие администрацией должных мер к исполнению требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, и не опровергает обоснованность выводов о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно графику разработки проекта бюджета Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, который является приложением к постановлению № 1324-п «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период», субъекты бюджетного планирования представляют в финуправление информацию, необходимую для разработки прогноза основных параметров бюджета городского округа; до 15 октября финансовое управление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - финуправление) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период; до 01 ноября финуправление разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год и плановый период; до 10 ноября производится рассмотрение главными распорядителями бюджетных средств проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период; не позднее 15 ноября администрация представляет в Совет депутатов Кувандыкского городского округа проект решения «О бюджете Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период»; до 15 ноября финуправление предоставляет проект названного решения в министерство финансов Оренбургской области, администрацию.

Согласно материалам дела, 07 ноября 2023 года письмом № 28-/02-02 (л.д. 69) администрация обратилась в финуправление по вопросу рассмотрения предложения о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на осуществление полномочий по вопросам местного значения в части организации мероприятий, направленных на исполнение, в том числе решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2018 года (№). 22 января 2024 года (л.д. 67) в ответном письме № 29 финуправлением в выделении необходимых денежных средств отказано.

Из изложенного следует, что обращение и.о. главы администрации о выделении бюджетных ассигнований было направлено 7 ноября 2023 года, то есть в период, когда проект бюджета городского округа был составлен, разработаны основные направления бюджетной политики, до субъектов бюджетного планирования доведены пределы объемов бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период.

25 апреля 2024 года (л.д. 60) администрация обратилась в финуправление по вопросу рассмотрения предложений о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, в том числе и на исполнение решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области (№). Однако это обращение направлено после истечения срока составления и согласования проекта соответствующего бюджета муниципального округа.

Таким образом, не представлено надлежащих доказательств направления администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Кувандыкского муниципального округа предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий в части исполнения решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области №).

Указание в жалобе на то, что администрация неоднократно обращалась с письмами в Министерство природных ресурсов Оренбургской области (далее МПР) для решения вопроса по ликвидации несанкционированных свалок не может рассматриваться как принятие эффективных мер для получения дополнительного финансирования для исполнения решения суда.

Постановлением правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии с пунктом 3 Правил субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям государственной программы;

в) наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной информационной системе Оренбургской области «Региональный электронный бюджет» по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Оренбургской области.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется МПР области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного МПР области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного Министерством финансов Оренбургской области (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 названных Правил органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно в сроки и по форме, установленные Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (МПР), представляют заявки, включающие в себя определенные в правилах сведения и документы.

Согласно ответу, полученного по запросу областного суда с Министерства природных ресурсов Оренбургской области от администрации Кувандыкский городской округ в 2020 и в 2023 годах поступали заявки для участия в отборе заявок для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, по итогам проверки полноты (комплексности) представленных заявок, они не были допущены к рассмотрению.

В 2022 году и в 2025 году такие заявки от администрации МО не поступали.

Таким образом, на территории Оренбургской области органы местного самоуправления не лишены возможности получить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, на конкурсной основе с соблюдением условий, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта, однако данных о том, что администрацией принимались необходимые и достаточные меры для участия в конкурсе для получения субсидий не представлено.

Объективных данных о том, что на уровне МО была разработана какая-либо муниципальная программа, предусматривающая мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок также не представлено.

Тот факт, что с 2019 года от МО Кувандыкский муниципальный округ Оренбургской области в Министерство природных ресурсов Оренбургской области направлялись письма об оказании содействия по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, не могут свидетельствовать о том, что администрацией были приняты достаточные меры для получения дополнительного финансирования для исполнения решения суда.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии состава правонарушения, вины юридического лица, неисполнимости решения в установленный срок, принятии всех необходимых мер к исполнению требования исполнительного документа, получению бюджетных ассигнований, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении суда. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Указание в жалобе на то, что администрация обращалась в Совет депутатов Кувандыкского муниципального округа за выделением денежных средств для исполнения решения суда, однако финансирование не было выделено, не влекут оснований для прекращения производства по делу, поскольку такое обращение имело место 28 мая 2025 года, тогда как срок для исполнения означенного решения суда был установлен до 30 января 2025 года.

Представленные к жалобе документы, в подтверждении доводов о том, что утвержденный объем бюджетных ассигнований направленных на реализацию плана мероприятий по охране окружающей среды не мог быть потрачен администрацией на ликвидацию свалок, поскольку указанные денежные средства могли быть потрачены только на конкретные цели не свидетельствуют об отсутствии вины администрации, поскольку в любом случае администрация является участником бюджетно процесса, обладает организационно-властными полномочиями и не лишена была возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Указание на изменения, внесенные в Бюджетный Кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 21 апреля 2025 № 84-ФЗ не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку были введены в действия после выявления факт совершения административного правонарушения, а кроме того каким-либо образом не улучшают положения лица в отношении которого ведется производство по делу, так как предусматривают, что исполнение судебных актов, требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом, тогда как по настоящему делу решение было вынесено судом в 2018 году и до 31 января 2025 года исполнено не было.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что с 2018 года до настоящего времени со стороны администрации МО каких-либо действующих мер направленных на решение вопроса по устранению несанкционированной свалки и исполнению решения суда принято не было, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности за неисполнение судебного решения.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения с ноября 2028 года приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки.

Таким образом, устанавливая вину администрации, суд исходит из того, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе, требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Оснований для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с дополнением ст. 17.15 КоАП РФ ч. 1.3 - специальной нормы по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется. Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 11 мая 2022 года, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу. Назначенное данным постановлением наказание исполнено, административный штраф оплачен 05 сентября 2022 года, то есть до вступления в законную силу означенных изменений в ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина