Решение № 2-489/2017 2-489/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-489/2017

Дело № 2-489/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2017 год п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Мотивируя требования тем, что Прокуратурой района проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности ОГБУЗ «Поназыревская районная больница». На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, форме паспорта безопасности этих объектов. Перечень объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района утвержден на заседании межведомственной антитеррористической комиссии Поназыревского муниципального района (протокол от 03.07.2015 № 5/7). В указанный перечень включен, в том числе, здание ОГБУЗ «Поназыревская районная больница». Вместе с тем, в нарушение положений п. 31 Требований на вышеуказанное место массового пребывания людей не разработан паспорт безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, имеется лишь паспорт антитеррористической защищенности от 2014 года. Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей. Просит обязать областное государственное бюджетное учреждение «Поназыревская районная больница» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признал. Суду пояснил, что у них практически все сделано, осталось согласовать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №; 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Статья 5 ФЗ «О противодействии терроризму», определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, форме паспорта безопасности этих объектов.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Согласно перечню объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. (л.д. 5)

В марте 2017 года прокуратурой проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности ОГБУЗ «Поназыревская районная больница», а именно, не разработан паспорт безопасности в установленной форме. (л.д. 8)

Отсутствие у ОГБУЗ «Поназыревская районная больница», надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права населения, в том числе и несовершеннолетних, на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в местах массового пребывания.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности населения, в том числе и несовершеннолетних, в местах массового пребывания, в ОГБУЗ «Поназыревская районная больница», охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Поназыревская районная больница» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение тридцати дней, со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов