Решение № 2А-2725/2025 2А-2725/2025~М-1519/2025 М-1519/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-2725/2025

Дело № 2а-2725/2025

УИД 74RS0038-01-2025-002426-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий, отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – комитет, КУИЗО Сосновского района Челябинской области), в котором просит:

признать незаконными действия комитета, выраженные в ответах от ДАТА № и № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»;

обязать комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении государственной услуги по заявлениям:

от ДАТА № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по АДРЕС, площадью 1 243 кв.м с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства на праве аренды;

от ДАТА № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по АДРЕС, площадью 912 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды;

обязать комитет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В качестве основания административного иска указала, что ДАТА обратилась в комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1 243 кв.м и 912 кв.м в аренду. Оспариваемыми ответами от ДАТА административному истцу отказано в удовлетворении заявлений, поскольку образование испрашиваемого участка приведет к появлению свободной территории, которая в дальнейшем не будет востребована, а также, что на участке расположены объекты недвижимости. Отказ комитета не содержит оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Доводы о том, что испрашиваемая территория занята, не соответствует фактическим обстоятельствам. Доводы о том, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, не согласуется с нормами действующего законодательства РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика КУИЗО Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 39-41).

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 ДАТА (вх. №) обратилась в КУИЗО Сосновского района Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 912 кв.м по АДРЕС с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему образуемого земельного участка (л.д. 56-59)

Письмом КУИЗО Сосновского района Челябинской области от ДАТА № ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, на которые заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности (л.д. 54-55).

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Вместе с тем, в ответе от ДАТА № не указаны, какие именно нарушения имеются при подготовке схемы расположения земельного участка, не представлены допустимые письменные доказательства в обоснование доводов о расположении на земельном участке объекта недвижимости.

Как следует из схемы расположения земельного участка на дежурной кадастровой карте (л.д. 86-87) в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии в пределах образуемого земельного участка каких-либо объектов недвижимости. Сведения об осмотре испрашиваемого земельного участка при подготовке ответа от ДАТА № оспариваемый отказ не содержит.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что ответ от ДАТА № не соответствует положениям ст. 39.15 ЗК РФ, нарушает права административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду, суд приходит к выводу, что отказ комитета, изложенный в указанном ответе, является незаконным.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца следует обязать комитет повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

ФИО1 ДАТА (вх. №) также обратилась в КУИЗО Сосновского района Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1243 кв.м по АДРЕС, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему образуемого земельного участка (л.д. 50-53).

Письмом КУИЗО Сосновского района Челябинской области от ДАТА № ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.16, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку образование испрашиваемого земельного участка согласно приложенной схеме приведет к нерациональному и пользованию земель, к появлению свободной территории, которая в дальнейшем не будет востребована, земельный участок должен примыкать друг к другу, не оставляя свободной территории (л.д. 48-49).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из приложенной к заявлению ФИО1 ДАТА (вх. №) схемы расположения испрашиваемого участка площадью 1243 кв.м, образование участка в указанной в схеме границах приведет с чересполосице (образованию зазоров, промежутков между смежными участками), что может препятствовать рациональному использованию как образуемого, так и смежных земельных участков.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком в письме от ДАТА № обоснованно отказано в предварительном согласовании земельного участка. Административный иск в части требований о признании незаконными действий, отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в ответе от ДАТА №, устранении допущенных нарушений, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДАТА №.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий, отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в ответе от ДАТА №, устранении допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2025.