Решение № 2-2196/2017 2-2196/2017~М-1778/2017 М-1778/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-2196/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Казакова М.В.

С участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков и третьих лиц ФИО2, ФИО3,

При секретаре Ожгибесовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о присуждении обязанности в натуре,

установил:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившегося в непринятии мер по приведению комнаты для хранения оружия в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.04.2006 № 211 в части соблюдения норматива обеспечения площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м., возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать комнату для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что Пермской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в Федеральном казенном учреждении Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю (далее ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю), по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В ходе проверки установлено, что администрацией учреждения допускаются нарушения в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, регламентирующего правила хранения оружия и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которое в соответствии с п.8.1 главы 8 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.04.2006 № 211 предусматривает норму площади комнаты хранения оружия и боеприпасов, обеспечивающую сохранность и безопасность использования оружия и боеприпасов на одну единицу оружия (не считая пистолетов) – 0,35 кв.м. Нарушение правил хранения оружия и боеприпасов может повлечь его утрату, а также причинение жизни и здоровью сотрудников исправительного учреждения. В ходе проверки установлено, что в комнате хранения оружия и боеприпасов ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю на хранении находится 169 единиц различного вида оружия, из них 85 единиц боевого ручного стрелкового оружия. При норме 0,35 кв.м. на одну единицу оружия, площадь помещения комнаты должна быть не менее 29,75 кв.м. При этом площадь комнаты составляет 16,4 кв.м., что почти в два раза меньше допустимой нормы. Данная комната хранения не обеспечивает возможность беспрепятственного открывания дверей сейфов и пирамид с оружием и боеприпасами, что может привести к непроизвольному выстрелу, непредвиденному срабатыванию боеприпасов и взрывчатых веществ. Данные обстоятельства напрямую влияют на сохранность и безопасность использования оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Несмотря на вынесенное представление в адрес ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю действенных мер по устранению выявленных нарушений закона не принято. Ответчик установленные законном обязанности по обеспечению сохранности и безопасности использования оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ не исполнил, чем нарушил права граждан на жизнь и здоровье.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования, письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю и третьего лица Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования. Полагает, что ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд считает что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы включены в единую уголовно-исполнительную систему.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Закона).

В силу ст. 11 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач (часть 1). Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества (часть 2). Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (часть 5).

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 года № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 5.12 Устава ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11 мая 2011 года № 278, предусмотрено несение ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю ответственности по обязательствам учреждения при недостаточности у него денежных средств в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, в том числе и в органах федеральной службы исполнения наказаний определяется Правительством Российской Федерации.

Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, в том числе в органах внутренних дел утверждены постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 года № 1314.

Пунктом 18 названных Правил предусмотрено, что хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц.

Пунктом 8.1 главы 8 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.04.2006 № 211 «Об утверждении Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» предусматривает норму площади комнаты хранения оружия и боеприпасов, обеспечивающую сохранность и безопасность использования оружия и боеприпасов на одну единицу оружия (не считая пистолетов) – 0,35 кв.м.

Из материалов дела следует, что в комнате хранения оружия учреждения ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится на учете 169 единиц различного вида оружия, из них 85 единиц боевого ручного стрелкового оружия, не считая пистолетов (л.д. 8).

Согласно формуляру мест хранения вооружения, боеприпасов, военно-химического и инженерного имущества в учреждении ФКУ ПВК ГУФСИН России по <адрес> техническому паспорту здания площадь комнаты для хранения оружия составляет 16,4 кв.м. (л.д. 12-15, 34-46).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио начальника ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (л.д. 16-18). Из ответа врио начальника ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на оперативном совещании, нарушения, не требующие значительных финансовых затрат, устранены. Не устранены следующие нарушения: отдельная комната для хранения боеприпасов и оружия не обеспечивает площадь не менее 0,35 кв.м. на одну единицу оружия, не считая пистолетов - устранить данное нарушение силами ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю не представляется возможным. В комнате хранения оружия не обеспечена возможность беспрепятственного открывания сейфов и пирамид в связи с невозможностью расширения площади… За допущенные нарушения виновным должностным лицам объявлены дисциплинарные взыскания. По факту нарушения в ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № назначена служебная проверка (л.д. 19-20).

Согласно объяснениям заместителя начальника колонии ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения по соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств выявлено нарушение, а именно: комната хранения оружия и боеприпасов не обеспечивает площадь не менее 0,35 кв.м. на одну единицу оружия. По факту площадь комнаты 16,6 кв.м., а необходимо 30 кв.м., данный недостаток устранить не представляется возможным, так как размещение помещений не позволяет сделать перепланировку (л.д. 47).

Согласно объяснением врио начальника ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ по поводу устранения нарушений выявленных в результате прокурорской проверки в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которую до настоящего времени не поступал. Недостаток не может быть устранен, так как в учреждении в помещении штаба нет возможности увеличения площади из-за специфики здания (л.д. 48).

Таким образом, принимая во внимание требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ, является обоснованным.

Доводы возражений ответчиков о том, что прокурором не представлено доказательств невозможности предъявления иска теми лицами, которые в силу выполнения своих должностных обязанностей периодически находятся в комнате хранения оружия, в связи с чем прокурор не может обращаться с данным иском в суд и производство по делу подлежит прекращению, судом подлежат отклонению.

Из заявления, поданного в суд, следует, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Соответственно, количество осужденных, персонала, должностных лиц и граждан постоянно меняется, определить их списочный состав не представляется возможным. Суд считает, что настоящий иск обоснованно предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

При этом следует учитывать, что учреждения ответчики признают тот факт, что отсутствует возможность свободного открывания дверей и сейфов с оружием в связи с нехваткой места в комнате для хранения оружия (л.д. 19-20). Данное обстоятельство само по себе свидетельствует о том, что в этом случае создаются предпосылки для нарушения прав неограниченного круга лиц в ситуации, при которой существует необходимость воспользоваться оружием (любые штатные и нештатные ситуации), однако такая возможность утрачивается в связи с нехваткой места в комнате для хранения оружия.

Суд соглашается с доводами истца о том, что со стороны ответчика имеется бездействие по обеспечению сохранности и безопасности использования оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также сохранности жизни и здоровья сотрудников исправительного учреждения, выразившееся в непринятии мер по приведению комнаты для хранения оружия в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.04.2006 № 211 в части соблюдения норматива обеспечения площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования о признании незаконным бездействия ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю, суд исходит из того, что ответчиком не представлено доказательств того, что сотрудниками учреждения предпринимались какие-либо меры для устранения указанного нарушения. Информирование о несоответствии площади комнаты для хранения оружия носит информационный характер и не свидетельствует о предпринятых мерах по устранению данного нарушения. Обращение ГУФСИН России по Пермскому краю с просьбой о выделении финансирования для устранения названного нарушения не свидетельствует о принятии соответствующих мер ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю, при этом обращение ГУФСИН России по Пермскому краю связано с анализом обзора по результатам предписаний прокуроров, что следует из текста обращения, представленного суду. При этом направление одной заявки на выделение дополнительного финансирования не свидетельствует о том, что ответчик предпринял достаточные меры для устранения нарушения и исполнения предписания прокурора в указанной части. Доказательств того, что ответчиком предпринимались иные меры для устранения нарушения в материалы дела не представлено.

Исковые требования о возложении на ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности оборудовать комнату для хранения оружия в соответствии с требованиями законодательства суд также находит обоснованными.

Так, из представленных суду доказательств следует, что комната хранения оружия и боеприпасов в ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю не обеспечивает площадь не менее 0,35 кв.м. на одну единицу оружия (не считая пистолетов), что не соответствует требованиям законодательства. Данные факт установлен в результате проверки и подтвержден представителями ответчиков и третьих лиц в судебном заседании. Кроме того, данная комната хранения не обеспечивает возможность беспрепятственного открывания дверей сейфов и пирамид с оружием и боеприпасами, что может привести к непроизвольному выстрелу, непредвиденному срабатыванию боеприпасов и взрывчатых веществ, невозможности воспользоваться оружием в случае такой необходимости, на что было указано выше. Данные обстоятельства напрямую влияют на сохранность и безопасность использования оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. При этом со стороны ответчиков факт несоответствия комнаты хранения оружия требованиям законодательства Российской Федерации не оспаривается. Доводы возражений ответчика сводятся лишь к тому, что указанное помещение невозможно переоборудовать в связи с конструктивными особенностями здания, отсутствия достаточного финансирования, что не является достаточным основанием для оставления исковых требований без удовлетворения.

Таким образом, суд считает, что на ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю подлежит возложению обязанность оборудовать комнату для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м., при этом заявленный истцом двенадцатимесячный срок для исполнения судебного решения является разумным и достаточным. Доказательств обратного суду не представлено. Доводы о недостаточности такого срока доказательствами не подтверждены. Формулировка исковых требований об обеспечении комнаты для хранения оружия необходимой нормативной площадью фактически предполагает переоборудование комнаты, в связи с чем выхода за пределы исковых требований в данном случае нет.

При решении вопроса о финансовом обеспечении расходов суд исходит из того, что ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю является федеральным бюджетным учреждением, учредителем которого является Федеральная служба исполнения наказания, в связи с чем несение расходов по оборудованию комнаты для хранения оружия подлежит обеспечению за счет федерального бюджета, выделяемых Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю как распорядителю выделяемых ФСИН России средств федерального бюджета. Аналогичные положения содержатся в п. 5.12 Устава ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю, указанном выше.

Доводы возражений ответчика и третьего лица о том, что ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России, судом отклоняются, поскольку законом прямо предусмотрено, что при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В связи с этим требования истца к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю об оборудовании комнаты для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м. подлежат удовлетворению с учетом той особенности, что на Управление соответствующая обязанность может быть возложена путем возложения обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование в Федеральном казенном учреждении Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю комнаты для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м. Изменения исковых требований, выхода за их пределы в данном случае также нет, поскольку в данном случае заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом судом лишь уточняется способ исполнения данной возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в непринятии мер по приведению комнаты для хранения оружия в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.04.2006 № 211 в части соблюдения норматива обеспечения площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м.

Обязать Федеральное казенное учреждение Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать комнату для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование в Федеральном казенном учреждении Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю комнаты для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) 0,35 кв.м.

Установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (01 сентября 2017 года).

Судья М.В. Казаков