Постановление № 5-16/2020 5-601/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-16/2020

Материал № 5-16/2020 (№ 5-601/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 04 февраля 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Прощенко Г.А.,

с участием представителя МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» - заведующей ФИО4,

рассмотрев материал в отношении МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес> установлено, что юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» привлекает и использует в целях осуществления трудовой деятельности гражданина республики Армения ФИО2, в соответствии с трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ. Однако МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» в течение 3 рабочих дней с момента заключения трудового договора не уведомило УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики Армения ФИО2 Тем самым юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» нарушило п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, заведующая МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» ФИО4 обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривала, обязалась впредь не нарушать законодательство, просила учесть смягчающие обстоятельства по делу, совершение правонарушения впервые, а также материальное положение юридического лица и применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судья, изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены новые формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, где в приложении №13 содержится Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Указанный приказ, зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № опубликован ДД.ММ.ГГГГ, начало действия приказа - ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» заключило трудовой договор с гражданкой Армении ФИО2 в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, уведомление о заключении трудового договора в течение трех рабочих дней работодателем предоставлено не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в действиях МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 абз.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Однако, оценивая обстоятельства настоящего дела и совершенного юридическим лицом конкретного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости и о правомерности избрания для МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Кроме того, юридическим лицом приняты меры к устранению нарушения.

Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, а не применение требований ст.2.9 КоАП РФ, может привести к избыточному характеру назначенного судом административного наказания.

Таким образом, принимая во внимание, что совершенное МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, юридическим лицом, как работодателем нарушение формы уведомления компетентных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан не является грубым нарушением миграционного законодательства РФ и не посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, поскольку не были направлены на дезорганизацию работы по миграционному учету иностранных граждан, в связи с чем, суд признает административное правонарушение малозначительным.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 п.2 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «Кораблик» <адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания, производство по делу, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.А. Прощенко