Решение № 2А-1-307/2024 2А-1-59/2025 2А-1-59/2025(2А-1-307/2024;)~М-1-316/2024 А-1-59/2025 М-1-316/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-1-307/2024

Дело №а-1-59/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2025 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в составе: председательствующего Ооржак Ч.О., с участием заместителя прокурора Дожуган Н.В., при секретаре Биче-оол А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в не предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, о возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды путем предоставления в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год,

установил:

Заместитель прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В. обратилась в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва. В обоснование иска указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлены нарушения, что М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва не предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за №. По результатам рассмотрения представления нарушения М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, не предоставлена, что подтверждается информацией Енисейского Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит признать незаконным бездействие М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в не предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, обязать в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды путем предоставления в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

В судебном заседании заместитель прокурора Дожуган Н.В. административный иск поддержала полностью и просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его времени и месте, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено судом без их участия на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признав их явку не обязательной.

Выслушав мнение административного истца, изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ устанавливает принцип платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.16.1 вышеуказанного федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу ст.16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Енисейским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования на запрос предоставлен ответ прокурору и представлен список организаций, не представивших декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, находящихся на территории Тоджинского района Республики Тыва через личный кабинет, где, в том числе указан М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва является юридическим лицом, следовательно, имеет право быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно уставу М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва является учреждением образовательной деятельности. Учреждение осуществляет ведение бюджетного, налогового и статистического учета результатов деятельности и представляет соответствующей отчетности в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ.

Из акта проверки поднадзорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва не предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с установлением проверкой прокуратуры, что М. «Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва форма федерального статистического наблюдения №-ТП (воздух) не предоставлена, требует принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства.

Сведений, как о рассмотрении представления, так и о предоставлении декларации в материалы дела административным ответчиком не предоставлено.

В соответствии со ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ, и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами) органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ» с ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы в субъектах РФ, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно подпункта 5.5.(19) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно подпункта 5.5.(23) вышеуказанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Форма и порядок представления Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется в Управление через личный кабинет и подписывается электронно-цифровой подписью. В случае отсутствия электронно-цифровой подписи, направляется через личный кабинет и на бумажном носителе, выгруженная из личного кабинета и подписанная собственноручно.

Так, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №» и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязанность М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва, предоставить за отчетный период администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а и именно в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, указанная декларация административным ответчиком не представлена, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия ГБПОУ Республики Тыва «Тувинский горнотехнический техникум» в указанной части нашли свое подтверждение, являются обоснованными и по этой причине подлежащими удовлетворению.

В данном случае бездействием административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц - жителей <адрес> Тоджинского района, точный перечень которых в рамках судебного разбирательства установить не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду.

В связи с указанным бездействием на административного ответчика следует возложить обязанность: обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца, каких-либо подтверждающих доказательств и возражений административный ответчик суду не предоставил, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Тоджинского района Республики Тыва Дожуган Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва, о признании незаконным бездействия по устранению нарушении законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и возложении обязанности обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва, по не устранению нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать М. Ы. СОШ» Тоджинского кожууна Республики Тыва, устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и возложении обязанности путем предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Ч.О. Ооржак