Решение № 2-2343/2019 2-2343/2019(2-9159/2018;)~М-6165/2018 2-9159/2018 М-6165/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-2343/2019

Дело № 2-2343/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 26 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Скорняковой Ю.В.

при секретаре Гильмановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о признании незаконными решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2018 года, решения о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 августа 2018 года, возложении обязанности произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 00.00.0000 года.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом Z, состоит на учете в УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске, ей на праве собственности принадлежит Х в г. Красноярске, на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 7 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в период с 01 декабря 2016 года по 01 августа 2018 года пользовалась мерами социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг – компенсацией расходов на оплату жилых помещений в размере 50%. В связи с наличием у ФИО1 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт с 01 августа 2018 года ей была приостановлена выплата субсидии. В связи с непредставлением в течение одного месяца квитанции о погашении задолженности УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске принято решение о прекращении ФИО1 предоставления мер социальной поддержки с 01 сентября 2018 года. Считает, что приостановление, а затем прекращение предоставления мер социальной поддержки является незаконным, поскольку действующим законодательством в отношении лиц, являющихся инвалидами и получающих меры социальной поддержки, не предусмотрено приостановление, прекращение указанных выплат, в том числе в случае наличия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Просит признать незаконным решение УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2018 года, возложить на УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске обязанность произвести ФИО1 начисление и выплату субсидий за период с 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Скорнякова Ю.В. на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направила.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно ст. 160 ЖК РФ компенсация расходов на оплату жилых помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В связи с наличием у ФИО1 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (оплата электроэнергии), отсутствием доказательств уважительности причин образования задолженности, у УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске имелись правовые основания для приостановления, затем прекращения выплаты субсидий.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии материального истца в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 20014 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 20.1 указанного Закона предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п.п. 56, 57, 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом Z группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 У

ФИО1 является собственником Х в г. Красноярске, зарегистрирована и фактически проживает в указанном жилом помещении.

01 декабря 2016 года ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде субсидии на оплат жилого помещения и коммунальных услуг.

22 августа 2018 года в адрес ФИО1 УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске направлено уведомление о приостановлении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 августа 2018 года в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; ФИО1 указано на необходимость в течение одного месяца предоставить квитанцию о погашении задолженности либо заключить соглашение о реструктуризации долга с региональным фондом или предоставить документ, подтверждающий уважительную причину образования задолженности.

20 сентября 2018 года в адрес ФИО1 УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске направлено уведомление о прекращении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2018 года в связи с не предоставлением в УСЗН квитанции о погашении задолженности, соглашения с управляющей компанией или документа, подтверждающего уважительную причину образования задолженности по оплате ЖКУ.

В связи с непогашением задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки выплата субсидий ФИО1 была прекращена с 01 сентября 2018 года, которая в настоящий момент не возобновлена.

Рассматривая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности решения УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении с 01 сентября 2018 года предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности произвести начисление и выплату субсидий за период с 01 сентября 2018 года. Так, предоставление ФИО1 мер социальной защиты по оплате коммунальных услуг с 01 августа 2018 года было приостановлено в связи с наличием у неё задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг – действующим законодательством предусмотрена процедура приостановления меры социальной поддержки в случае образования задолженности. Вместе с тем, законодатель исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 –ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем наличие у ФИО1 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения в предоставлении её, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате услуг.

Таким образом, решение УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении с 01 сентября 2018 года предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, предоставление указанных мер социальной поддержки подлежит возобновлению с 01 сентября 2018 года, субсидии подлежат начислению и выплате за период с 01 сентября 2018 года.

Доводы УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о том, что право прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрено законодательством, несостоятельны. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2015 года признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 20014 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1, пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2015 года, следует, что положения, содержащиеся в указанных нормах, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по их оплате.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2018 года.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске произвести начисление и выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Басинская