Решение № 12-226/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-226/2018

Дело № 12-226/2018


РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 28.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 28.04.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 55-57).

Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что постановление не соответствует обстоятельствам дела и подлежит отмене. 10.12.2017 в Управление поступило обращение ООО «Горводоканал» по вопросу проверки деятельности управляющих организаций на предмет соблюдения порядка расходования денежных средств, поступающих от потребителей за оказанные коммунальные услуги по отоплению. На основании приказа зам.начальника Управления от 12.01.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Обслуживание жилого фонда», у ООО была запрошена информация, которая была представлена не полностью, не предоставлена информация о сумме денежных средств, начисленных потребителям за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению и сумму денежных средств, оплаченных потребителями, с разбивкой по дням. При этом имелась ссылка на п. 8.2 единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 31.12.2014, заключенного между ООО УК «Обслуживание жилого фонда» и ООО «Горводоканал». Данная информация является необходимой для проверки соблюдения ООО УК «Обслуживание жилого фонда». В связи с этим проверка проведена не была, обращение ООО «Горводоканал» по существу рассмотрено не было. Считает, что в бездействии должностного лица - директора ООО УК «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Кроме того Госжилстройтехинспекция Пензенской области не была уведомлена о дате и времени рассмотрения протокола в отношении ФИО1, в связи с чем не имела возможности направить своего представителя для дачи пояснений. Заявитель просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 28.04.2018 в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение (л.д. 62-63).

Представитель Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО1 Митронькин А.А., действующий на основании доверенности от 04.12.2017, в судебном заседании с жалобой не согласен, пояснил, что согласно п. 8.2 единому договору № ОЖФ/8-2016 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.11.2016, заключенного между ООО «Обслуживание жилого фонда» и ООО «Горводоканал», исполнитель уступает, а ресурсоснабжающая организация принимает право требования исполнителя к потребителям сумм оплаты коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения за каждый расчетный месяц по договорам предоставления коммунальных услуг, заключенным между исполнителем и потребителями. Право требования передается в части оплаты индивидуального потребления и коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в размере, не превышающем объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, рассчитанным исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в каждом расчетном периоде (в т.ч. будущих периодов). Денежные средства, оплаченные собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Обслуживание жилого фонда» за предоставление коммунальных услуг ХВС и водоотведение поступали на номинальные счета АО «ГКЦиУЭР». Права требования сумм оплаты коммунальных услуг ХВС и водоотведение ежемесячно переуступались от ООО «Обслуживание жилого фонда» Горводоканал, в результате чего денежные средства, оплаченные собственниками и пользователями помещений в МКД за коммунальные услуги ХВС и водоотведение, направлялись АО «ГКЦиУЭР» непосредственно в адрес ООО «Горводоканал». Конкретная сумма уступаемого Ресурсоснабжающей организации требования исполнителя к каждому потребителю в каждом расчетном периоде составляет сумму оплаты в данном расчетном периоде за коммунальную услугу водоснабжения и водоотведения, указанную в выставляемой потребителю квитанции на оплату коммунальных услуг. Реестры уступленной задолженности с января по сентябрь 2017 г. подписывались один раз в месяц, по состоянию на первое число месяца, следующего за расчетным, именно по этой причине в предоставленном в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области сопроводительном письме указаны последние дни расчетных месяцев. С октября 2017 г. реестры уступленной задолженности не подписываются, оплата начисленных в октябре 2017 г. денежных средств производилась собственниками до 25.11.2017, поэтому в сопроводительном письме указаны лишь начисления за октябрь 2017 г. Госжилстройтехинспекция не указывала не необходимость предоставления информации за ноябрь 2017 г. Кроме того, правонарушение совершено 03.02.2018, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет три месяца, по истечении которых постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 28.04.2018 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу Госжилстройтехинспекцию Пензенской области - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 28.04.2018 следует оставить без изменения по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15. 29 и ст.19.4.2 настоящего Кодекса.

В силу с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Обслуживание жилого фонда», генеральным директором которого является ФИО1, осуществляет управление многоквартирными домами на основании договоров управления. 10.12.2017 в Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области поступило обращение ООО «Горводоканал» от 10.01.2018 по вопросу проверки деятельности управляющих организаций на предмет соблюдения порядка расходования денежных средств, поступающих от потребителей за оказанные коммунальные услуги по отоплению. Для проверки фактов, изложенных в письменном обращении от 10.01.2018, зам.начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области издан приказ от 12.01.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Обслуживание жилого фонда» в части соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В рамках проведения проверки ООО «Обслуживание жилого фонда» в адрес ООО был направлен запрос о предоставлении информации. В адрес управления ООО была направлена информация по расчетам с ООО «Горводоканал» за холодное водоснабжение и водоотведение за период с января по октябрь 2017, но без разбивки по дням. При этом представитель ООО «Обслуживание жилого фонда» со ссылкой на п. 8.2 единого договора № ОЖФ/8-2016 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.11.2016, заключенного между ООО «Обслуживание жилого фонда» и ООО «Горводоканал», пояснил, что в связи с тем, что право требования исполнителя к потребителям сумм оплаты коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения за каждый расчетный месяц по договорам предоставления коммунальных услуг было уступлено ресурсоснабжающей организации, денежные средства, оплаченные собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Обслуживание жилого фонда» за предоставление коммунальных услуг ХВС и водоотведение поступали на номинальные счета АО «ГКЦиУЭР». Реестры уступленной задолженности с января по сентябрь 2017 г. подписывались один раз в месяц, по состоянию на первое число месяца, следующего за расчетным, в связи с чем в предоставляемой информации указаны последние дни расчетных месяцев.

14.03.2018 главным специалистом-экспертом - государственным жилищным инспектором отдела контроля и мониторинга за начислением платы за коммунальные услуги Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Согласно указанному протоколу, ООО «Обслуживание жилого фонда» не была предоставлена в полном объеме запрашиваемая информация, а именно о сумме денежных средств с разбивкой по дням.

Мировой судья судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы, рассмотрев материалы об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях в действиях ООО «Обслуживание жилого фонда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Суд соглашается с указанным выводом мирового судьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Для квалификации действий лица по ст. 19.4.1 КоАП РФ необходимо установить умышленное воспрепятствование юридическим лицом проведению проверки либо ее окончанию, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки должна быть законной.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В обоснование данного вывода мировой судья сослался на то, что поскольку в октябре 2017 г. в связи с расторжением договора между ООО «Обслуживание жилого фонда» и АО «ГКЦиУЭР» управляющая компания самостоятельно производила начисления за коммунальные ресурсы. Оплата начисленных в октябре 2017 г. денежных средств производилась собственниками до 25.10.2017, поэтому сведения за октябрь не были представлены по запросу. В этой связи мировой судья не усмотрел в действиях генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 умысла на совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в действиях генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления мирового судьи от 28.04.2018, основанного на материалах административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права, по основаниям, указанным в жалобе, не имеется.

Доводы жалобы о том, что Госжилстройтехинспекция Пензенской области не была уведомлена о дате и времени рассмотрения протокола в отношении ФИО1, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 28.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 28.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1, оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья:

...

...

...

...

...