Решение № 12-309/2019 12-57/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-309/2019

Адм. дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2020 года г. Можайск

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1, при секретаре Манкевич О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО3 на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО3, не согласная с постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ООО «Рузский региональный оператор» административного наказания, подала жалобу, в которой указала, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> в Рузской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования <адрес> и ООО «Рузский региональный оператор» (далее - Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) сроком на 10 лет. ООО «Рузский региональный оператор» (далее - Общество) приступило к выполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. Можайский городской округ входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с ТКО. ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № вынесенным Главным управлением государственного административно-техническим надзором <адрес> территориальным отделом № (далее - Административный орган), с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> (сто тысяч) рублей (далее - постановление). Общество считает вынесенное постановление незаконным по следующим основаниям:

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

2) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ, по которой Общество привлекается к административной ответственности, предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

КоАП РФ определяет круг лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Так, дела об административных правонарушениях по статье 8.2 КоАП РФ вправе рассматривать:

1.Органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

2. Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В свою очередь, протоколы об административных правонарушениях по статье 8.2 КоАП РФ также отнесено к компетенции должностных лиц указанных органов власти.

Главное управление административно-технического надзора <адрес> (ГАТН МО) ни в рамках федерального законодательства, ни в рамках регионального законодательства указанными полномочиями не наделено.

Кроме того, ГАТН МО в рамках имеющихся у него полномочий, определенных в Положении о ГАТН МО, утвержденным Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №, наделен только полномочием по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Московской области N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях (пункт 12.25.1 указанного Положения).

Соответственно, по статье 8.2 КоАП РФ ГАТН МО привлекать Общество не вправе.

Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 ч. 1 КоАП РФ №195- ФЗ от 30.12.2001 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами», выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес> выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно отсутствие бункера-накопителя для КГО, из-за чего на земле у ограждения контейнерной площадки на площади 10 кв.м, образовался навал КГО и ТКО объемом в 10 куб.м., состоящий из фрагментов старой мебели, кресел, части дивана, старого матраца, картонных коробок, кусков фанеры, старых автомобильных покрышек, мешков со строительным мусором, тем самым нарушая требования п.10, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), пунктов 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - №

Части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В частности, в части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» говорится, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (СанПин 2.1.2.2645-10, СанПин 42-128-4690-88).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, местом накопления ТКО является контейнерная площадка.

Таким образом, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают требования к осуществлению деятельности по накоплению отходов (указанную деятельность осуществляют непосредственно лица, образующие ТКО) и требования непосредственно к месту (площадке) накоплению отходов, которой является контейнерная площадка.

Нарушение Обществом пункта 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Согласно Соглашению б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Рузский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования <адрес> об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора региональный оператор обеспечивает размещение и использование емкостей для сбора твердых коммунальных отходов, а так же осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с мест накопления соответствующих требованиям действующего законодательства.

В виду изложенного выше, Административный орган не указал в постановлении, в чем конкретно выразилось нарушение Обществом части 1 статьи 8.2 КоАП РФ со ссылками на нормы права.

В действиях (бездействиях) Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Так, ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Под накоплением в понятии статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Требования к накоплению ТКО урегулированы разделом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» и разделом 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» установлено, что региональный оператор (в данном случае Общество) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в соответствии с пунктом 13 этих же Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, деятельность по накоплению ТКО, в силу положений указанных выше нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном вышеназванными нормативно-правовыми актами порядке.

Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет.

Указанное следует также и из Соглашения, предметом которого является обеспечение Обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Оспариваемое постановление нарушает имущественные права Общества (в части наложения на Общество административного штрафа).

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не обусловлено в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), а также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.2 КоАП РФ, а так же в связи с отсутствием полномочий у Главного управления административно-технического надзора <адрес> (ГАТН МО) в рамках федерального и регионального законодательства. Просит признать постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Главным управлением государственного административно-технического надзора <адрес> в отношении ООО «Рузский региональный оператор», незаконным и отменить его полностью.

Представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО3, в судебном заседании, поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В судебном заседании, в том числе из оспариваемого постановления установлено, что 08.10.2019г. в 11 часов 53 минуты по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес>, выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно, по адресу: <адрес>, <адрес> оборудована контейнерная площадка, имеющая твердое основание, подъездной путь и ограждение с трех сторон из листов профильного железа. На момент осмотра на контейнерной площадке отсутствовал бункер - накопитель для сбора крупногабаритных отходов, из-за чего на земле у ограждения контейнерной площадки на площади 10 кв.м. образовался навал КГО объемом 10 куб.м., состоящий из фрагментов старой мебели, кресел, части дивана, старого матраца, картонных коробок, кусков фанеры, старых автомобильных покрышек, мешков со строительным мусором. Установленные два контейнера для раздельного сбора мусора синего цвета перевыполнены, вокруг них лежат пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки.

Отсутствие бункера - накопителя для сбора крупногабаритных отходов на контейнерной площадке является нарушением требований к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, установленных пунктами 10,11,12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

На территории Можайского городского округа <адрес> деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Рузский РО» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора (далее - Соглашение), заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования <адрес> и ООО «Рузский региональный оператор».

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Рузский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании материалами дела.

Статьей 8.2 частью 1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Рузский региональный оператор», состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ.

Наказание ООО «Рузский региональный оператор», назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.2 ч.1 КоАП РФ. При назначении наказания, орган административной юрисдикции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Рузский региональный оператор» заключается в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. Учитывая, что ООО «Рузский региональный оператор» имело реальную возможность обеспечить соблюдение и выполнение требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ООО «Рузский региональный оператор» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, в материалах дела не содержится, так же, как и не имеется оснований для снижения назначенного штрафа. Доводы представителя ООО «Рузский региональный оператор» о том, что Госадмтехнадзор Московской области не наделен полномочиями привлекать к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не состоятельны и основаны на неверном толковании закона. Постановление по делу об административном правонарушении принято должностным лицом в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении жалобы представителя ООО «Рузский региональный оператор», поскольку существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ООО «Рузский региональный оператор» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кочергин

Копия верна

Судья В.В. Кочергин