Решение № 2-2188/2018 2-2188/2018~М-2159/2018 М-2159/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-2188/2018

2-2188/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Куц Е.В.,

при секретаре Арчаковой A.M.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н.,

при участии представителей истца Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.06.2018 №147, выданной сроком на три года, ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.06.2018 №149, выданной сроком на три года, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее - ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», ТГУ, НИ ТГУ) обратилось в суд с иском к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении.

В обоснование требований истец указал, что общежитие №1, расположенное по адресу: <...> имеет статус специализированного жилого помещения, принадлежит Российской Федерации на праве собственности и передано НИ ТГУ на праве оперативного управления. ФИО3 работал в ТГУ с 03.07.1995 (приказ от 05.07.1995 №237/Л) по 01.04.2009 (приказ от 01.04.2009 №806/Л) ... общежития №1, что подтверждается справкой от 10.01.2018. На основании ордера №26 от 10.07.1995, выданного на основании решения жилищно-бытовой комиссии ТГУ от 10.07.1995, что подтверждается выпиской из протокола жилищно-бытовой комиссии ТГУ от 10.07.1995, ответчику предоставлена комната №316 в общежитии №1 по ул. Никитина, 4. С 18.07.1995 ответчик зарегистрирован по указанному адресу согласно справке от 19.06.2018. Таким образом, комната №316 в общежитии №1 была предоставлена ответчику в связи с работой в ТГУ. Согласно п.2 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях. В соответствии с ч.1 ст. 94 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. В настоящее время ответчик не является сотрудником ТГУ, трудовые отношения между сторонами прекращены 01.04.2009, а поэтому право пользование комнатой в общежитии им утрачено. 14.06.2018 ответчику вручалось уведомление от 06.06.18 о необходимости освобождения комнаты №316 по ул. Никитина, 4. От получения уведомления ответчик отказался, что подтверждается актом от 14.06.2018. Определенных законом дополнительных гарантий для граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, и условия предоставления таких гарантий не имеется.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании иск не признал, считал его не подлежащим удовлетворению, пояснил, что не подлежит выселению с занимаемого жилого помещения без предоставления безвозмездно другого жилого помещения, так как является ветераном боевых действий.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Советского района г. Томска, полагавшего необходимым исковые требования оставить без удовлетворения, исследовав письменные материалы по делу, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Как видно из материалов дела и установлено судом, здание Общежитие № 1 по адресу: <...>, в котором находится спорное жилое помещение - комната № 512,514, имеет статус специализированного жилищного фонда – общежития, предназначено для проживания преподавателей и сотрудников вуза, и находится в оперативном управлении ТГУ, что подтверждается следующими доказательствами: свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2010 г. №436763, свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2010 №436764, выпиской из реестра федерального имущества №316/50 от 03.05.2012, приказом Государственного университета им. К.В. Куйбышева № 332 от 21.09.1989 «Об организации общежитий для преподавателей и сотрудников вузов».

Из материалов дела следует, что ФИО3 работал в ТГУ с 03.07.1995 г. (приказ от 05.07.1995 г. №237/Л) по 01.04.2009 г. (приказ от 01.04.2009 г. №806/Л) ... общежития №1, уволен по собственному желанию, что подтверждается справкой ТГУ от 10.01.2018, копией трудовой книжки ответчика.

На основании ордера №26 от 10.07.1995 г., выданного на основании решения жилищной-бытовой комиссии ТГУ от 10.07.1995 г., ответчику предоставлена комната №316 в общежитии №1 по ул. Никитина, 4.

Ответчик зарегистрирован и проживает по указанному адресу, о чем указано в справке ТГУ от 19.06.2018.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае возникновения жилищных правоотношений до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Жилищные правоотношения сторон возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в связи с чем при разрешении спора суду в силу ст.5 Жилищного кодекса РФ следует руководствоваться как нормами Жилищного кодекса РСФСР, так и нормами Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 47, 50, 51 и 109 Жилищного кодекса РСФСР, п.10 Примерного положения об общежитиях, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, действовавших в период вселения ответчика в общежитие № 1 по ул. Никитина, 4 в г. Томске, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, единственным законным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

Из представленных в материалы дела ордера №26 от 10.07.1995, решения жилищной-бытовой комиссии ТГУ от 10.07.1995 на предоставление комнаты в общежитии, следует, что комнату ответчику представлена в связи с работой в ТГУ.

Здание по ул. Никитина, 4 в г. Томске до настоящего времени имеет статус общежития, находится в собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ТГУ, что позволяет сделать вывод о том, что между сторонами сложились отношения, вытекающие не из договора социального найма жилого помещения, а из договора найма служебного (специализированного) жилого помещения в соответствии со ст.106 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 100 Жилищного кодекса РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитии относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.94 Жилищного кодекса РФ предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 данной статьи.

Частью 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Также не могут быть выселены согласно ч. 5 ст. 103 ЖК РФ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст.13 указанного Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ дополняет определенный п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст.108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года).

В статье 108 Жилищного кодекса РСФСР указаны категории лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса (увольнение по собственному желанию).

Согласно ответу администрации Советского района Города Томска от 04.09.2018 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в администрации Советского района Города Томска на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 11.03.2003. По состоянию на 2018 год общая очередь за № 676, льготная очередь (ветеран боевых действий) за № 3.

Согласно справкам Военного комиссариата г.Томск от 05.09.2018, Военного комиссариата Советского района г.Томск от 25.02.2003, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву, принимал участие в боевых действиях в Афганистане. Имеет право на льготы по ст. 16 п. 1 ФЗ «О ветеранах».

Ответчиком были получены удостоверения ветерана боевых действий серия А № 882774 от 18.11.1988, серия А № 673013 от 12.02.1996.

Из сообщения объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска от 11.03.2003 N 268 следует, что решением жилищной комиссии 11.03.2003 ФИО3 включены в льготные списки очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (очередь за N 52).

Таким образом, судом установлено, что ФИО3, как ветеран боевых действий, имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе пунктом 1 статьи 16 названного закона, с момента начала действия указанного закона – с 25.01.1995 года.

Подпунктом 4 пункта 1 ст. 16 ФЗ РФ "О ветеранах" (в редакции от 12.01.1995, 18.11.1998, действовавшей во время наличия у ответчика статуса ветерана боевых действий) были предусмотрены меры социальной защиты ветеранов боевых действий в том числе недопустимость выселения ветеранов боевых действий из занимаемых служебных жилых помещений без предоставления безвозмездно другого жилого помещения.

Ст. 16 ФЗ РФ "О ветеранах" (в редакции от 25.07.2002, действовавшей во время постановки ответчика на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) были предусмотрены меры социальной защиты ветеранов боевых действий в том числе на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий (пп.3. п. 1); безвозмездное предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений (пп.4. п. 1).

Подпункт 4 пункта 1 ст. 16 ФЗ РФ "О ветеранах", предусматривавший безвозмездное предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, утратил силу с 01 января 2005 года, то есть после выдачи ответчику названного удостоверения и после того как он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст. 16 ФЗ РФ "О ветеранах", в редакции, действовавшей на момент разрешения спора, ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, в качестве меры социальной поддержки предоставляется право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ответчик получил удостоверение ветерана боевых действий и был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в тот период, когда действовали положения ст. 16 Закона "О ветеранах" в редакции от 25.07.2002, следует признать, что он имел право на меры социальной защиты, изложенные в указанной норме, то есть право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий (пп. 3 п.1 ст. 16) и право на безвозмездное предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений (пп. 4 п.1 ст. 16).

Подпункт 4 п.1 ст. 16 указанной нормы был признан утратившим силу в связи с принятием ФЗ N 122-ФЗ (с 01.01.2005 г.)

Те льготы и меры социальной защиты, которые имел ветеран боевых действий до изменения правового регулирования спорных правоотношений, не могут быть уменьшены и ограничены для него в связи с принятием и введением в действие новой редакции закона.

Ответчик приобрел статус ветерана боевых действий 18.11.1988, получил соответствующее удостоверение, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 11.03.2003, то есть до введения в действие нового правового регулирования жилищных правоотношений, имеет право состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилой площади в соответствии со ст. 16 ФЗ "О ветеранах" в ныне действующей редакции, его право на жилище, гарантированное государством, не реализовано, что подтверждает ответ администрации Советского района Города Томска от 04.09.2018.

Также суд учитывает, что на момент увольнения ответчик обладал правом на обеспечения жилым помещением для постоянного проживания на условиях договора социального найма (в порядке общей очереди) либо по обеспечению жильем общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (в порядке льготной очереди как ветеран боевых действий), однако, его право на жилище, гарантированное государством, не реализовано.

С учетом изложенного, требования о признании утратившим право пользования жилым помещением - комнатой №316, расположенной в общежитии №1 по адресу: <...>, выселении из комнаты №316, расположенной в общежитии №1 по адресу: <...>, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением – комнатой №316, расположенной в общежитии №1 по адресу: <...>, выселении из комнаты №316, расположенной в общежитии №1 по адресу: <...>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: