Решение № 2-1524/2020 2-250/2021 2-250/2021(2-1524/2020;)~М-1502/2020 М-1502/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1524/2020

Принято в окончательной форме 09.03.2021 г.

УИД 76RS0021-01-2020-001972-61

Дело № 2-250/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2021 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести социальную выплату,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просил признать незаконным решение об отказе в назначении ФИО4 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 24.01.2020 года по 11.03.2020 года, то есть с момента обращения в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области до момента назначения ей указанной выплаты МУ «Центр социальных выплат города Ярославля» Фрунзенский отдел в размере 16368 руб., обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обеспечить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанной мерой социальной поддержки в обозначенном размере.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о социальном обеспечении несовершеннолетних был установлен факт незаконно отказа Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО4 Проверкой установлено, что 24.01.2020 года ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., оспариваемым решением ФИО4 было отказано в назначении ежемесячной выплаты, в виду того, что при проверке представленных документов установлено, что ее несовершеннолетняя дочь ФИО1 не имеет постоянного места жительства на территории РФ, что подтверждено копией свидетельства о регистрации по месту пребывания. После отказа супруги Б-вы вынуждены были принять решение о регистрации по месту жительства всей семьей в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ повторно обратились в органы социальной защиты для назначения и получения указанной ежемесячной выплаты на первого ребенка, которая была назначена ФИО4 с марта 2020 года. Поскольку ФИО4 на момент обращения к ответчику имела регистрацию по месту жительства по адресу: ЯО, <адрес>, а ее несовершеннолетняя дочь ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> но фактически проживала с ней по месту ее жительства по адресу: ЯО, <адрес>, то на момент обращения к ответчику фактическим местом жительства ФИО4 и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 являлось жилое помещение, расположенное адресу: ЯО, <адрес>. При изложенных обстоятельствах отказ Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в назначении ФИО4 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, не соответствует положениям действующего законодательства.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Третье лицо ФИО3. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» наделены правом устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом изложенного установление дополнительных мер социальной поддержки является правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при этом порядок и условия реализации дополнительных мер социальной поддержки также определяется указанными органами путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также – ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (ч. 1). Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что право на спорную ежемесячную выплату имеют женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ).

Таким образом, в случае если место временного пребывания или фактического проживания заявителя является местом жительства, то назначение ежемесячной выплаты органом социальной защиты населения по месту временного пребывания или фактического проживания заявителя является не противоречащим Федеральному закону от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 марта 2018 года № 12-1/10/П-1584).

24 января 2020 года ФИО4 обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации ТМР через Тутаевский филиал ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в связи с рождением первого ребенка – ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения), представив все необходимые документы, что ответчиком не оспаривалось.

Согласно решению Департамента труда и социального развития Администрации ТМР № 29 от 05.02.2020 года отказ в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка был связан с тем, что дочь ФИО4 – ФИО1 не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации. При этом были представлены копии паспортов ФИО2 и ФИО3, свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО4 и ФИО3., а также свидетельство о регистрации по месту пребывания несовершеннолетней ФИО1. с 09.08.2019 года по 20.06.2022 года на территории Ярославской области (л.д. 14).

Данный отказ суд считает незаконным, поскольку ФИО4 обратилась в надлежащий орган социальной защиты населения для получения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предоставила необходимые документы для выплаты, в том числе документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Российской Федерации несовершеннолетней ФИО1

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 15.05.1992 года по 27.02.2020 года, с 27 февраля 2020 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 9-12).

Несовершеннолетняя ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с 09.08.2019 года по 20.06.2022 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 27 февраля 2020 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 13-14).

Согласно сообщению МКУ Центра социальных выплат г. Ярославля от 28.09.2020 года ФИО4, зарегистрированная по адресу: <адрес> отделе социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля является получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Выплата была назначена в размере 10571 руб. на период с 11.03.2020 года по 27.06.2020 года. В соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 года №104-ФЗ «Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и второго ребенка» данная выплата была продлена ФИО4 в автоматическом режиме с 28.06.2020 года по 27.06.2021 года в размере 10571 руб. (л.д. 22).

Из сообщения Департамент труда и социального развития Администрации ТМР от 14.10.2020 года следует, что сумма ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в случае принятия положительного решения по заявлению ФИО4 за три месяца составила была 16 368 руб. (за январь 2020 года – 2728 руб., за февраль 2020 года – 10571 руб., за март 2020 года – 3069 руб.) (л.д. 27).

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждается, что фактическим местом жительства ФИО4 и несовершеннолетней ФИО1. на момент обращения ФИО4 в Департамент труда и социального развития Администрации ТМР являлось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором ФИО4 была зарегистрирована, в связи, с чем она имела право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1., предусмотренной ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Таким образом, принятое ответчиком решение является незаконным, а на Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области подлежит возложению обязанность произвести ежемесячную выплату ФИО4 связи с рождением первого ребенка ФИО1., за период с 24.01.2020 года по 10.03.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 29 от 05.02.2020 года об отказе ФИО4 в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Признать ФИО4, имеющей право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> произвести ежемесячную выплату ФИО2 в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 24.01.2020 года по 10.03.2020 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Я.Ю. Мазевич