Постановление № 5-1137/2019 5-13/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-1137/2019

Дело № 5-13/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 03 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 «Бульвар Победы, 17а», №..., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: Волгоград, б...

с участием представителя ТСН «Бульвар Победы, 17а» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ТСН «Бульвар Победы, 17а».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 40 мин. в результате выполненных лабораторных исследований подаваемой потребителям холодной воды в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (экспертное заключение от 27.08.2019г №..., протокол испытаний от 19.08.2019г №...), которые были отобраны в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов от 16.08.2019г в ... (кран, кухня) жилого ...А по бульвар 30-летия Победы, г.Волгоград, на вводе (подвальное помещение) ж....А по бульвар 30-летия Победы, г.Волгоград, ВНС «Олимпийская» (водопроводный кран, контрольная точка), 27.08.2019г вх.№ выявлен факт подачи питьевой холодной воды, не соответствующий требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям: ... (кран, кухня) ж....А бульвар 30-летия Победы, г.Волгоград - железо общее – 0,48 мг/дм3, при норме 0,3 мг\дм3, мутность- 2,12 мг\дм3, при норме 0,42 мг\дм3. Данный факт свидетельствует о несоответствии установленным нормативам подаваемой питьевой холодной воды по санитарно-гигиеническим показателям, т.е. подаваемая вода потребителям не безопасна по химическому составу, и имеет неблагоприятные органолептические свойства, что является нарушением требований п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям, что при употреблении не безопасно и не безвредно для организма человека. Согласно экспертного заключения от 27.08.2019г №..., протокола испытаний от 19.08.2019г №... ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» качество подаваемой холодной воды на вводе в ж....А по бульвар 30-летия Победы, г.Волгоград, а также качество холодной воды в контрольной точке ВНС «Олимпийская» соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно гигиеническим показателям». Ответственность за нарушения возлагается на Товарищество С. Н. «Бульвар Победы, 17А», т.к. согласно представленного ООО «Концессии водоснабжения» письма исх.№ КВ/10530 от 09.07.2019г между ООО «Концессии водоснабжения» и ТСН «Бульвар Победы, 17А» заключен и урегулирован протоколом разногласий от 07.12.2018г единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.09.2018г N 014375. В процессе заключения указанного договора, сторонами были согласованы все существенные условия договора. Согласно п. 1.8 вышеуказанного договора качество подаваемой питьевой воды должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, п. 1.10 граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям исполнителя и РСО определяется в акте о разграничения эксплуатационной ответственности, приведенном в Приложении №..., п.9.1 з)- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, п.9.3 ответственность РСО определяется до границы раздела эксплуатационной ответственности, по водопроводным сетям исполнителя и РСО и определяется в соответствии с гражданским законодательством РФ — нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения. Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель ТСН «Бульвар Победы, 17а» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала. Считает, что вина товарищества в совершении правонарушения не доказана. Отбор проб произведен с нарушениями закона. Также считает, что загрязнение воды может происходить из –за ненадлежащего состояния внутриквартирных сетей С..

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трёх тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Таким образом, в силу приведенных выше положений, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ТСН «Бульвар Победы, 17а» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о взятии проб и образцов, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ТСН «Бульвар Победы, 17а» Свидетель №1, произведен отбор проб водопроводной воды на вводе в жилой ... по б... г Волгограда, в ... в ВНС «Олимпийская» - контрольная точка;

экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно которому качество подаваемой холодной воды в ... б..., по органолептическим (мутность) и санитарно – химическим (железо общее) показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; качество подаваемой холодной воды на вводе в жилой ... по б... и в ВНС «Олимпийская» соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

протоколом испытаний №... т 19.08.2019г., из которого следует, что вода из централизованных систем питьевого водоснабжения проба №... (из ... (кран, кухня) ж....А бульвар 30-летия Победы, г.Волгоград) - железо общее – 0,48 мг/дм3, при норме 0,3 мг\дм3, мутность- 2,12 мг\дм3, при норме 0,42 мг\дм3, что не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

заключением №... от 19.08.2019г. по результатам исследований;

обращением Потерпевший №1;

договором холодного водоснабжения и водоотведения №... от 28.09.2019г., заключенного между ООО «Концессии водоснабжения» и ТСН «Бульвар Победы, 17а», с учетом протоколов разногласий;

актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;

уставом ТСН «Бульвар Победы, 17а»;

выпиской из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ФИО4, проводившая отбор образцов воды, которая пояснила, что отбор образцов проводился в квартире заявителя, на вводе в дом – в подвале и на насосной станции. Присутствовали также представители ТСН «Бульвар Победы, 17а», и ООО «Концессии водоснабжения». Каких либо замечаний по процедуре отбора заявлено не было.

Суд принимает показания данного свидетеля как доказательство по делу, поскольку ее показания согласуются с представленными в материалах дела доказательствами.

Также по ходатайству представителя ТСН «Бульвар Победы, 17а» в судебном заседании допрошен свидетель ФИО5, указанный в протоколе отбора образцов воды в качестве понятого, который пояснил, что расписался по просьбе представителей Управления Роспотребнадзора в акте, сам при отборе образцов участия не принимал.

Суд не принимает показания данного свидетеля как доказательство нарушения процедуры отбора образцов, поскольку его пояснения опровергаются собственноручной подписью в протоколе отбора образцов. Кроме того, при оценке показаний данного свидетеля суд учитывает, что при отборе образцов воды участвовали также представители ТСН «Бульвар Победы, 17а» и ООО «Концессии водоснабжения», которые не могли не отметить отсутствия понятых, указанных в протоколе. В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ТСН «Бульвар Победы, 17а» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в судебном заседании нашла своё подтверждение.

Согласно п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом С. жилья, указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и устанавливаемых Правительством РФ правил содержания общего имущества. Указанные товарищества могут оказывать услуги или выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг С. и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ТСН «Бульвар Победы, 17а» является некоммерческой организацией, объединяющей С. помещений в многоквартирном доме, созданном в целях управления многоквартирным домом, в связи с чем, обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразиться на качестве предоставляемых коммунальных услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ТСН «Бульвар Победы, 17а» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что данным обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Вопреки доводам представителя ТСН «Бульвар Победы, 17а», процессуальных нарушений при проведении административного расследования и решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не допущено. О времени и месте отбора проб и образцов ТСН «Бульвар Победы, 17а» уведомлены заблаговременно, в совершении указанного действия принимал участие представитель юридического лица.

Доводы представителя ТСН «Бульвар Победы, 17а» о том, что ухудшение качества питьевой воды может быть связано с состоянием внутриквартирных сетей, что является зоной ответственности С. квартиры, суд полагает голословными, поскольку ТСН «Бульвар Победы, 17а», как управляющая организация многоквартирным домом, каких либо документов, подтверждающих проведение профилактических осмотров сетей, суду не представлено.

При назначении административного наказания судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьёй по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Товарищество С. Н. «Бульвар Победы, 17а» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель - УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***> в отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140, УИН 14104340005900048374.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Галахова