Решение № 2-1520/2017 2-1520/2017~М-1385/2017 М-1385/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1520/2017

№ 2-1520/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Учалы 14 августа 2017 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Шакирьяновой А.Г.,

при секретаре Давлетшиной Л.Р.,

с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Иркабаева А.М.,

ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3

представителя отдела по делам опеки и попечительства ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет,

у с т а н о в и л:

Учалинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, мотивируя требования тем, что ФИО1 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей» не предоставлено. В связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд за зашитой прав ФИО1

Просит обязать администрацию МР Учалинский район РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с последней договор найма специализированного помещения, сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник Учалинского межрайонного прокурора требования поддержал.

ФИО1 требования прокурора полагает обоснованными и просит иск удовлетворить, поскольку закрепленного жилья не имеет.

Представитель отдела опеки и попечительства Администрации МР Учалинский район РБ в ходе судебного заседания подтвердила, что ФИО1 включена в льготный список для получения жилья, как лицо оставшееся без попечения родителей. До настоящего времени последняя не обеспечена жилым помещением.

Представители ответчика иск не признали, поскольку в случае принятия решения нарушатся права иных сирот, включенных в список ранее ФИО1

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. В адрес третьих лиц в ходе подготовки дела к судебному разбирательству направлялись представленное истцом исковое заявление с приложенными к нему документами, разъяснялись права и обязанности, стороны извещались о времени подготовки дела к разбирательству, непосредственно о судебном разбирательстве, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнения лиц участвующих в деле считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, суд с учетом мнения лиц участвующих в деле полагает возможным принятие решения при имеющейся явке и приходит к следующим выводам.

Как следует из объяснений истца и представителя опеки и попечительства, а также представленных суду в качестве доказательств документов, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей поскольку мать ФИО1 – Ж.А.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представительной в материалы дела копией свидетельства о смерти, серии II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1 – Ж.А.В. лишен родительских прав.

Постановлением главы Администрации МР Учалинский район № УД от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. назначена Ж.А.А., за ФИО1 и ее несовершеннолетними братьями и сестрами закреплено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>.

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проведенного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ОД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследуемое жилое помещение находится в одноэтажном деревянном доме, 1960 года постройки. Перегородки в доме деревянные. Крыша тесовая. Пол дощатый. Высота комнат от пола до потолка 2,6 м. Общая площадь занимаемого жилого помещения 31,4 кв.м. Жилое помещение состоит из одной жилой комнаты, площадью 15,5 кв.м., кухни – 15,9 кв.м. Хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение отсутствуют. Имеются глубокие трещины в фундаменте, разрушение цоколя. Стены деформированы, повреждены венцы. Нижние слои поражены древесным грибком. Крыша имеет протечки, изломы досок. Пол обрушился вовнутрь. Основание и несущие конструкции дома представляют угрозу обрушения дома, не обеспечивают безопасное пребывание граждан в доме. Вентиляционная система не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Печь разрушена. Нарушены требования пожарной безопасности. В доме отсутствует теплоизоляция. Заключением межведомственной комиссии по результатам обследования помещения по адресу: <адрес>, последнее признано непригодным для постоянного проживания людей вследствие физического износа дома в процессе его эксплуатации, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

На основании постановления главы Администрации МР Учалинский район РБ № УД от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для постоянного проживания.

Постановлением главы Администрации МР Учалинский район РБ № УД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, доводы стороны ответчика о том, что принятым решением нарушатся права иных сирот, включенных в список нуждающихся ранее ФИО1, суд находит не состоятельными.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан, и относятся к ее расходным обязательствам.

Согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 г. № 407 жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения для детей-сирот), по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений и детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 19 указанного закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

В развитии указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в ч. 4 ст. 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Применительно к вышеизложенному, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (в редакции Закона РБ от 04.02.2012 г. № 609-з) определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО1 жилья не имеет, является ребенком-сиротой, постановлением главы администрации признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, доказательств подтверждающих обратное ответчиком не представлено.

Из представленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплена 1/4 доля в общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 33,3 кв.м. по адресу: <адрес>.

Однако и при наличии 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом истица не перестала быть нуждающейся в жилье, поскольку ее обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы.

В силу п. 8.4 Постановления Правительства РБ от 06.09.2013 N 407 (ред. от 31.10.2014) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования правомерными в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами и установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем - подлежащими удовлетворению с обязанием Администрацию муниципального района Учалинский район РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда с заключением договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р. в черте муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Шакирьянова