Решение № 2А-195/2026 2А-195/2026(2А-3761/2025;)~М-3235/2025 2А-3761/2025 М-3235/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-195/2026

Дело ...а-195/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2026 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,

при секретаре Казаченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованные лица: Администрации Аксайского района, Администрация Щепкинского сельского поселения, Главный архитектор Аксайского района, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа КИЗО Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его перераспределения, в обоснование которого указала. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу Российская Федерация, ... 1, площадью 621, м.2, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

... административный истец через МАУ МФЦ ... обратилась в Комитет по имущественным и земельным отношениям А. ... с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» с целью

последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Письмом от ... ....10/5640 Комитетом был дан ответ, в соответствии с которым в предоставлении муниципальной услуги отказано.

В обоснование отказа было указано следующие: «Согласно заключению главного А. ... от ... ....6/4105 в соответствии со ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ, границы земельных участков не должны приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам; образуемый земельный участок частично расположен в границах улично-дорожной сети (дорога местного значения), в соответствии с генеральным планом Щ. сельского поселения, в редакции Решения Собрания депутатов ... от ... ..., тем самым включают территорию

общего пользования.

ФИО1 считает, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, так как в оспариваемом отказе не содержится указания на то, что земельные участки расположены в границах красных линий, не приведена ссылка на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведенными нормами порядке. Единственным бесспорным доказательством нахождения красных линий может быть проект планировки территории, утвержденный в установленном законом порядке. Между тем, Комитет в своем отказе на такой документ не ссылается, По вопросу наличия охранных зон в границах образуемого земельного участка, препятствующих его рациональному использованию ФИО1 считает, что данный довод не соответствует действительности, так как в отношении земельного участка установлены лишь подзоны приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации

Административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям А. ... в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его перераспределения, выраженный в письме ....10/5640 от ...., обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям А. ... устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 в утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены главный А. ... и А. ....

Административный истец ФИО1, Главный А. извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, сославшись на доводы, изложенные в иске, просил требования административного иска удовлетворить.

Представительадминистративного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований административного иска, указав на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель А. Щ. сельского поселения ФИО4, действующей на основании доверенности, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу Российская Федерация, ..., б-р Бредихина, 1, площадью 621кв.м категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

02.09.2025 года ФИО1 обратилась в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» с целью последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Письмом от 18.09.2025 года № 63.10/5640 Комитетом был дан ответ, в соответствии с которым в предоставлении муниципальной услуги отказано, со ссылкой на следующее. Согласно заключению главного архитектора Аксайского района от 12.09.2025 № 63.6/4105 в соответствии со ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ, границы земельных участков не должны приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам; образуемый земельный участок частично расположен в границах улично-дорожной сети (дорога местного значения), в соответствии с генеральным планом Щепкинского сельского поселения, в редакции Решения Собрания депутатов Аксайского района от 17.11.2023 № 205, тем самым включают территорию общего пользования. В связи с тем, что наличие охранных зон в границах образуемого земельного участка препятствует его рациональному использованию, а также в связи с тем, что согласно пункту 8 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещена, в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Глава V Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из пункта 8 статьи39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст.39.38 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Частью 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст.11.10ЗК РФ).

Так, статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Таким образом, для осуществления возможности перераспределения земельных участков необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствие с заключением главного А. ... ....6/4105 от 12.09.2025г., утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 621 кв.м, расположенного по адресу: ..., р-н Аксайский, ... представляется возможным (согласно сведениям ИСОГД), поскольку:

- в соответствии со ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ, границы земельных участков не должны приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам;

- образуемый земельный участок частично расположен в границах улично-дорожной сети (дорога местного значения) в соответствии с генеральным планом Щ. сельского поселения, в редакции Решения Собрания депутатов ... от ... ....

Согласно части 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Картографической основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости (часть 2.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Применяя приведенные выше нормы права к установленным по данному административному делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика в данном случае имелись предусмотренные положениями подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для принятия оспариваемого в данном деле решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку представленная административным истцом к утверждению схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением положений пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждено совокупностью представленных в материалы дела доказательств, указанных выше.

Руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2026г.

Судья