Решение № 12-84/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-84/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Лукьянова Т.М.,

при секретаре – Андронович А.А.,

с участием помощника Минусинского межрайонного прокурора Погодаевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Минусинского межрайонного прокурора Дерменёва Е.В. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ <данные изъяты>

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Минусинский межрайонный прокурор Дерменев Е.В. обратился в суд с протестом об отмене указанного постановления. В обоснование доводов протеста заявитель ссылается на то, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подтверждается представленными в материалах дела об административном правонарушении доказательствами. Так, согласно пояснениям ФИО2, которые не были учтены УФАС по Красноярскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении, в 2017 году доход учреждения за счет предпринимательской деятельности составил 21 366 826,51 рублей. Вместе с тем, из указанной денежной суммы на погашение кредиторской задолженности, в том числе задолженности перед контрагентами по исполненным государственным контрактам учреждения, направлено всего 5 902 858,7 рублей. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что у КГБУЗ <данные изъяты> на счетах имелись денежные средства, которые возможно было направить на погашение задолженности по исполненным государственным контрактам. Однако главным врачом учреждения ФИО2 это сделано не было, что свидетельствует о недостаточности принятия с ее стороны мер по погашению задолженности.

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора Погодаева Ю.В. доводы протеста прокурора поддержала в полном объеме, указав, что на счетах КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» имелось достаточно денежных средств для погашения задолженности по исполненным государственным контрактам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста прокурора, судья Минусинского городского суда приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» ФИО2 следует оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с указанным Федеральным законом № 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (пункты 5 – 7 статьи 3 и часть 2 статьи 12).

Согласно ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» законодательства, касающегося своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам, по результатам которой установлено следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> заключено 12 контрактов на общую сумму 3 719 132,57 руб.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ООО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 1125 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О снижении цены контракта № на поставку лекарственных средств от ДД.ММ.ГГГГ» цена указанного контракта снижена и составила 1033 руб. 80 коп. Согласно п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ООО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 14761 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О снижении цены контракта № на поставку лекарственных средств от ДД.ММ.ГГГГ» цена указанного контракта снижена и составила 13622 руб. 70 коп. Согласно п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ООО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 6546 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О снижении цены контракта № на поставку лекарственных средств от ДД.ММ.ГГГГ» цена указанного контракта снижена и составила 5448 руб. 99 коп. Согласно п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ОАО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 672175 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ООО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 1246625,00 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) заключен контракт № с ООО <данные изъяты> на поставку изделий лекарственных средств. Цена контракта составила 16060 руб. (п. 4.1 кон тракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с АО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку изделий лекарственных средств. Цена контракта составила 38115,00 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ООО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку изделий лекарственных средств. Цена контракта составила 39000 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ООО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 64212 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ОАО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 1002000 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ЗАО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку лекарственных средств. Цена контракта составила 154479 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ <данные изъяты> на основании решения Единой комиссии (электронный аукцион №) с ООО <данные изъяты> заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения. Цена контракта составила 466361 руб. (п. 4.1 контракта). В соответствии с п. 4.6 контракта оплата поставленного товара производится не позднее 30 дней со дня приемки товара Заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ООО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ОАО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ООО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ООО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком АО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ООО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ОАО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ЗАО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ООО <данные изъяты> в полном объеме поставлен товар, предусмотренный контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из условий договоров и требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, КГБУЗ <данные изъяты> должна была оплатить поставку партий товаров поставщикам:

ООО <данные изъяты> по контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

ОАО <данные изъяты> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

ООО <данные изъяты> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

ООО <данные изъяты> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

АО <данные изъяты> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

ООО <данные изъяты> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

ЗАО <данные изъяты> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

ООО <данные изъяты> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Общая сумма задолженности по вышеуказанным контрактам составляет 2 946 160,43 руб.

КГБУЗ <данные изъяты> оплату поставки товаров (партии товаров) в установленный законом и договорами 30-дневный срок с момента поставки товаров в пользу вышеуказанных поставщиков не произвело.

Указанное бездействие главного врача КГБУЗ <данные изъяты> ФИО2 заместителем Минусинского межрайонного прокурора квалифицировано по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прекращая производство по делу, заместитель руководителя Красноярского УФАС России ФИО1 пришел к выводу об отсутствии в действиях главного врача КГБУЗ <данные изъяты> ФИО2 состава указанного административного правонарушения.

Доказательства по делу были оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, на предмет их относимости и допустимости.

Вопреки доводам протеста прокурора все выводы должностным лицом надлежаще, подробно и убедительно мотивированы. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении, для иной оценки представленных доказательств не имеется.

В силу положений 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, доход КГБУЗ <данные изъяты> за счет предпринимательской деятельности составил 21 366 826,51 рублей, из них: 13615119,55 рублей составила оплата труда; 1848848,20 рублей составили текущие расходы; 5902858,76 рублей составили расходы на погашение кредиторской задолженности.

Судья Минусинского городского суда признает несостоятельным доводы протеста прокурора о том, что из суммы 21 366 826,51 рублей на погашение кредиторской задолженности, в том числе задолженности перед контрагентами по исполненным государственным контрактам учреждения, направлено всего 5 902 858,7 рублей, что подтверждает тот факт, что у КГБУЗ <данные изъяты> на счетах имелись денежные средства, которые возможно было направить на погашение задолженности по исполненным государственным контрактам, однако главным врачом учреждения ФИО2 это сделано не было, что свидетельствует о недостаточности принятия с ее стороны мер по погашению задолженности.

По мнению судьи, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении сведения, не свидетельствуют о виновном бездействии должностного лица по предъявленному обвинению, поскольку вопреки доводам протеста прокурора более 27 процентов дохода от предпринимательской деятельности должностным лицом направлено на погашение задолженности, а другая часть дохода от предпринимательской деятельности направлена на не менее важные расходы, оплата труда и текущие расходы.

Следовательно, достоверных и бесспорных доказательств бездействия главного врача КГБУЗ <данные изъяты> ФИО2 на погашение задолженности по исполненным государственным контрактам в материалах дела не имеется. Задолженность КГБУЗ <данные изъяты> перед поставщиками лекарственных средств и изделий медицинского назначения погашена по мере поступления денежных средств на счета КГБУЗ <данные изъяты>. Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов должностного лица, прокурором не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ <данные изъяты> ФИО2, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест Минусинского межрайонного прокурора Дерменёва Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в течение 10 дней со дня получения копии решения, прокурором принесён протест в течение 10 дней со дня принятия решения, в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда, путём подачи жалобы, протеста через Минусинский городской суд.

Судья: Лукьянова Т.М.