Решение № 2-1394/2021 2-1394/2021~М-1279/2021 М-1279/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1394/2021

К делу № 2-1394/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «22» июня 2021 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края Кантемировой Дарьи Сергеевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к управлению образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район Краснодарского края о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на создание и оснащение медицинского кабинета соответствующим требованиям законодательства и проведению данных мероприятий с момента выделения денежных средств, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к управлению образования администрации муниципального образования Крымский район и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на создание и оснащение медицинского кабинета соответствующим требованиям законодательства и проведению данных мероприятий с момента выделения денежных средств, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и здравоохранении несовершеннолетних в МБОУ гимназия № 7 г. Крымска. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем обучающимся образовательного учреждения оказывается медицинская помощь не в полном объеме. С целью устранения нарушений 08.09.2020 года директору образовательного учреждения внесено представление, которое 13.10.2020 года рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. По результатам рассмотрения представления разработан локальный сметный расчет № 2-1-1 об устройстве медицинского кабинета в здании МБОУ гимназия № 7 г. Крымска. Однако, денежные средства управление образования администрации муниципального образования Крымский район на указанные цели не выделила. Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико- санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Отсутствие медицинского кабинета, соответствующего требованиям законодательства, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение в полном объеме медицинской помощи в период обучения и воспитания в образовательных организациях, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ дает прокуратуре право обратиться в суд как в защиту несовершеннолетних, проходящих обучения в общеобразовательном учреждении в настоящий момент, так и тех, кто будет обучаться в дальнейшем.

На основании изложенного, просит суд:

1. обязать управление образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в полном объёме профинансировать мероприятия, направленные на создание и оснащение медицинского кабинета в МБОУ гимназия № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район в соответствии с требованиями постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

2. обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на создание и оснащение медицинского кабинета в учреждении в соответствии с требованиями постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Представитель истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Кантемирова Д.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 22.06.2021 года в суд от представителя управления – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, при этом, разрешение вопроса относительно требований прокурора, оставила на усмотрение суда. Суд принял решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя управления образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 22.06.2021 года в суд от директора гимназии № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район ФИО2 поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, при этом, разрешение вопроса относительно требований прокурора, оставила на усмотрение суда. Суд принял решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя указанного ответчика.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 22.06.2021 года в суд от представителя администрации – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, при этом, разрешение вопроса относительно требований прокурора, оставила на усмотрение суда. Суд принял решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель третьего лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Крымская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 22.06.2021 года в суд от представителя учреждения – ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора Кантемирову Д.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и здравоохранении несовершеннолетних в МБОУ гимназия № 7 г. Крымска Краснодарского края. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, обучающимся образовательного учреждения оказывается медицинская помощь не в полном объёме.

С целью устранения нарушений 08.09.2020 года директору образовательного учреждения внесено представление, которое 13.10.2020 года рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. По результатам рассмотрения представления разработан локальный сметный расчет № 2-1-1 об устройстве медицинского кабинета в здании МБОУ гимназия № 7 г. Крымска. Однако, денежные средства управление образования администрации муниципального образования Крымский район на указанные цели не выделила.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико- санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323 -ФЗ) в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

На основании договора № 140 от 29.04.2015 года о безвозмездном пользовании недвижимым муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, МБОУ гимназия № 7 муниципального образования Крымский район передала в пользование ГБУЗ «Крымская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края помещение, площадью 22,1 кв.м., в целях организации медицинского обслуживания учащихся.

В соответствии с лицензией № ЛО-23-01-014442 от 18.03.2020 года ГБУЗ «Крымская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края имеет право осуществлять первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии по месту расположения МБОУ гимназия № 7 г. Крымска Краснодарского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 323 -ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 16.08.2017 года № 3794 «Об организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях» установлено, что оказание медицинской помощи осуществляется согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по месту осуществления деятельности:

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по - сестринскому делу в педиатрии, вакцинации (проведению профилактических прививок);

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по - педиатрии, вакцинации (проведению профилактических прививок);

- при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико - санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Согласно п. 12 Приложения № 1 данного Порядка, устанавливающего Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях отделение медицинской помощи, расположенное в образовательной организации, осуществляет обучающимся, в том числе, оказание первичной медико- санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, организацию и проведение работы по иммунопрофилактике в образовательных организациях, организацию и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях, периодических медицинских осмотров обучающихся, а также иные мероприятия, направленные на охрану здоровья несовершеннолетних.

Стандарт оснащения медицинского кабинета общеобразовательного учреждения установлен приложением № 3 к Порядку.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» площадь медицинского кабинета общеобразовательной организации должна составлять не менее 21 кв.м..

В настоящий момент ГБУЗ «Крымская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края может оказывать на территории МБОУ гимназия № 7 г. Крымска только медицинскую помощь по сестринскому делу в педиатрии. Оказание доврачебной медицинской помощи по вакцинации, первичной врачебной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии и вакцинации, а также по проведению профилактических медицинских осмотров для учащихся учреждения невозможно в виду несоответствия имеющегося медицинского кабинета требованиям постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 2 в части площади кабинета, а также его несоответствия приложению № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822 в части его оснащения.

Отсутствие медицинского кабинета, соответствующего требованиям законодательства, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение в полном объёме медицинской помощи в период обучения и воспитания в образовательных организациях, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ дает прокуратуре право обратиться в суд как в защиту несовершеннолетних, проходящих обучения в общеобразовательном учреждении в настоящий момент, так и тех, кто будет обучаться в дальнейшем.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к управлению образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район Краснодарского края о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на создание и оснащение медицинского кабинета соответствующим требованиям законодательства и проведению данных мероприятий с момента выделения денежных средств, в порядке ст. 45 ГПК РФ – удовлетворить в полном объёме.

Обязать управление образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в полном объёме профинансировать мероприятия, направленные на создание и оснащение медицинского кабинета в МБОУ гимназия № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район в соответствии с требованиями постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № 7 г. Крымска муниципального образования Крымский район Краснодарского края в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на создание и оснащение медицинского кабинета в учреждении в соответствии с требованиями постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья: подпись.