Решение № 2А-201/2017 2А-201/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-201/2017

Дело № 2а-201/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 05 мая 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего, судьи Стеций С.Н.,

при секретаре Михеевой Т.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Шатрова В.Н., действующего на основании ордера № от {Дата обезл.},

представителя административного ответчика главы администрации МО Пенкинское ФИО2, действующего на основании решения Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района № от {Дата обезл.},

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа от {Дата обезл.} № о предоставлении в аренду земельного участка и постановления администрации МО Пенкинское Камешковского района № от {Дата обезл.} «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий администрации МО Пенкинское Камешковского района, выразившихся в отказе письмом от {Дата обезл.} № и постановлением от {Дата обезл.} № в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью .... кв.м, сроком на три года в ....

В обоснование требований указала, что {Дата обезл.} она обратилась с заявлением в администрацию МО Пенкинское Камешковского района о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка для ведения огородничества, площадью .... кв.м, расположенного в ...., приложив к нему схему, составленную в комитете имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района в соответствии с п.3 ст.11.10 ЗК РФ.

На указанное заявление получен ответ администрации МО Пенкинское Камешковского района от {Дата обезл.} с отказом в предварительном согласовании земельного участка. Решением Камешковского районного суда от {Дата обезл.} действия администрации признаны незаконными. На администрацию была возложена обязанность устранить допущенные нарушения, рассмотреть её заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исполняя решение суда от {Дата обезл.}, администрация приняла постановление № от {Дата обезл.} «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и направила в её адрес письмо от {Дата обезл.} №, которое по форме и своему содержанию не соответствует требованиям п.3.3.3. и п.3.3.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации МО Пенкинское Камешковского района № от {Дата обезл.}. Сообщение не содержат конкретного указания об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Постановление администрации № {Дата обезл.} также является незаконным, принятым с нарушением статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», требований Административного регламента и Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании {Дата обезл.} при рассмотрении административного дела № административному ответчику была представлена схема расположения земельного участка, изготовленная кадастровым инженером М.М.В., которой подтверждается отсутствие полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Считает необоснованными ссылки администрации на подпункт 1 п.8 ст.39.15, подпункты 1,2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, так как, по её мнению, схема расположения земельного участка, изготовленная {Дата обезл.} кадастровым инженером М.М.В., соответствует предъявляемым требованиям.

Полагает, что схема расположения земельного участка, составленная специалистом комитета имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, приложенная к заявлению от {Дата обезл.}, которая в совокупности со схемой земельного участка от {Дата обезл.}, изготовленной кадастровым инженером М.М.В., позволяет административному ответчику принять по её заявлению положительное решение.

Также отмечает, что административный ответчик не вернул ей заявление от {Дата обезл.} согласно п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ и п.3.2.3 Административного регламента, что свидетельствует, по её мнению, о полноте предоставленных документов и составлении схемы земельного участка предъявленным требованиям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Шатров В.Н. на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что на момент обращения с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на три года под огородничество земельный участок разграничен не был.

Указали, что действиями администрации МО Пенкинское нарушено право на получение земельного участка в аренду.

В связи с чем просят признать незаконным ответ администрации МО Пенкинское от {Дата обезл.} № и постановление администрации МО Пенкинское Камешковского района «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от {Дата обезл.} №.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО Пенкинское ФИО2 исковые требования не признал, считает действия администрации законными и обоснованными, поскольку представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Характерные точки границ испрашиваемого земельного участка на схеме определены не были. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №.

Данный земельный участок находится в муниципальной собственности МО Пенкинское, назначение: личное подсобное хозяйство. Площадь земельного участка превышает .... кв.м, то есть превышает максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам под огородничество. Также назначение земельного участка: личное подсобное хозяйство не предусматривает их предоставление под огородничество.

Считает ссылку административного истца на нарушения ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» несостоятельной, поскольку с {Дата обезл.} предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В данном случае, земельный участок с кадастровым № является разграниченным и находится в собственности МО Пенкинское.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Камешковского района в судебное заседание не явился. Глава администрации Камешковского района ФИО3 в письменном ходатайстве просит провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения требований не возражает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В соответствии с пунктами 1,2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

2. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п.14).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п.15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, {Дата обезл.} ФИО1 обратилась в администрацию МО Пенкинское Камешковского района с заявлением, в котором просила предоставить ей в аренду сроком на три года земельный участок в ...., площадью .... кв.м, под огородничество.

К заявлению ФИО1 была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, на которой он изображен в виде заштрихованного прямоугольника без указания параметров земельного участка и определения характерных точек границ образуемого земельного участка.

То есть, к заявлению ФИО1 о предоставлении ей земельного участка, площадью .... кв.м, схема, соответствующая форме и требованиям, установленным ст.11.10 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития России от 27.11. 2014 N 762, приложена не была.

В подпункте 1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 4 п.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ, вступают в силу с 1 января 2017 года.

Таким образом, с 01.01.2017 администрация МО Пенкинское Камешковского района прав по распоряжению испрашиваемым административным истцом земельным участком, который предстояло образовать, не имеет.

Следовательно, постановление администрации МО Пенкинское № от {Дата обезл.} «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» является незаконным, поскольку принято не уполномоченным на это органом.

Кроме того, отказывая в предварительном согласовании испрашиваемого ФИО1 земельного участка, администрация МО Пенкинское в постановлении сослалась на подпункт 2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Между тем, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, каких-либо доказательств о том, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что указанным решением административного ответчика нарушено право административного истца, предусмотренное ст.ст.39.6, 3.14 ЗК РФ, суд, в силу абзаца 4 п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», считает необходимым передать на рассмотрение заявление ФИО1 от {Дата обезл.} о предоставлении земельного участка в администрацию Камешковского района Владимирской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными ответ администрации МО Пенкинское от {Дата обезл.} № и постановление администрации МО Пенкинское Камешковского района «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» № от {Дата обезл.}.

Обязать администрацию МО Пенкинское Камешковского района передать заявление ФИО1 от {Дата обезл.} о предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества на рассмотрение администрации Камешковского района Владимирской области.

Обязать администрацию Камешковского района рассмотреть заявление ФИО1 от {Дата обезл.} о предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Об исполнении решении суда известить административного истца и суд в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стеций

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 мая 2017 года