Решение № 2-813/2024 2-813/2024~М-561/2024 М-561/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-813/2024

Дело № 2-813/2024

УИД: 18RS0024-01-2024-001126-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 октября 2024 года <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой А.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя истца ФИО2;

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад д.Костино (далее – МБДОУ детский сад д.Костино) об обязании устранить нарушения санитарных требований,

Установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад д.Костино об обязании провести ремонт пешеходных дорожек на территории детского сада, устранить дефекты покрытия дорожек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании иска указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности в рамках полномочий, определенных статьями 50, 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», в ноябре 2021 года сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад д.Костино, по адресу: УР, <адрес>, д.Костино, <адрес>, в августе 2024 года осуществлен профилактический визит.

В ходе плановой проверки в ноябре 2021 года и профилактического визита в августе 2024 года в МБДОУ детский сад д.Костино обнаружены следующие нарушения:

- асфальт на территории детского сада имеет дефекты (трещины), деформации - дорожка от центрального входа на территорию до входа в здание в старшую группу; дорожка от центрального входа на территорию до входа в здание младшую группу, что является нарушением п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - <адрес>ов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов;

- на территории детского сада проезды, подходы и дорожки разбиты, имеют трещины и выбоины, что является нарушением п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад д.Костино имеет организационно-правовую форму - бюджетное учреждение. Тип учреждения – дошкольная общеобразовательная организация.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение получения дошкольного образования путем реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев (при наличии условий) до прекращения образовательных отношений.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, реализация граждан, проживающих на территории д.Костино на предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес>, возложена Муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики» и МБДОУ детский сад д.Костино, в соответствии с Уставом контроль деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем в пределах его компетенции установленной действующим законодательством.

В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

В порядке ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратится в суд с заявлением защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права на безопасные условия пребывания детей и работников МБДОУ детский сад д.Костино которых не постоянен и персонально изменчив.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский д.Костино ИНН <***> ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт пешеходных дорожек на территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад д.Костино, устранить дефекты покрытия дорожек.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад д.Костино ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в части установления срока для устранения недостатков. Просил установить срок исполнения требований, указанных в иске до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с существенными финансовыми затратами необходимыми для исполнения решения суда.

Третьи лица Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики», Управление образования Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п.1 ст.28 названного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании решения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ детский сад д.Костино проведена плановая выездная проверка.

Из акта плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБДОУ детский сад д.Костино, расположенном по адресу: УР <адрес>, д.Костино, <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в числе которых: дорожка от центрального входа на территорию до входа в здание в старшую группу и дорожка от центрального входа на территорию до входа в здание младшую группу имеют дефекты (трещины), деформации асфальта.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ надзорный орган в адрес МБДОУ детский сад д.Костино вынес предписание с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек расположенных на территории детского сада, провести ремонт дорожки от центрального входа на территорию до входа в здание в старшую группу, дорожки от центрального входа на территорию до входа в здание в младшую группу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад д.Костино был уведомлен о проведении в отношении образовательного учреждения профилактического визита должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес>, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> ФИО5 в МБДОУ детский сад д.Костино выявлены нарушения обязательных требований и норм, в числе прочих установлено, что на территории детского сада проезды, подходы и дорожки имеют трещины и выбоины (п.7).

В соответствии с п.1 ст.39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В силу п.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В силу п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено МБДОУ детский сад д.Костино в части устранения нарушений п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Ответчик в ходе рассмотрения дела признал факт наличия данных нарушений и их неустранение к моменту рассмотрения дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ детский сад д.Костино является дошкольной образовательной организацией, зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность по адресу: УР <адрес>, д.Костино, <адрес>. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления и является собственностью муниципального района «<адрес> Удмуртской Республики».

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (ч.1).

Согласно п.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Таким образом, МБДОУ детский сад д.Костино самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, строит отношения с другими юридическими лицами и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В рассматриваемом случае надзорный орган обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, к числу которых относятся воспитанники дошкольного учреждения, а так же его сотрудники.

Поскольку в МБДОУ детский сад д.Костино имеются нарушения требований санитарного законодательства, в части содержания пешеходных дорожек, на момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, что позволяет сделать вывод о том, что учреждение осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения, что создает угрозу для воспитанников данного дошкольного образовательного учреждения, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принимать меры по устранению выявленных надзорным органом нарушений п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований объективно невозможно, а приостановление образовательного процесса влечет неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В письменных возражениях ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями в части сроков выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что они не соответствуют принципам разумности и исполнимости решения суда, поскольку для устранения нарушений требуется проведение определенных процедур - составление смет, запрос на выделение финансирования, участие в программе комплексного развития сельских территорий.

Вместе с тем, ссылаясь в возражениях на неразумность заявленных надзорным органом сроков исполнения решения суда, ответчик не представил никаких доказательств невозможности выполнения необходимых мероприятий и исполнения судебного акта в указанные сроки, в том числе и свидетельствующих об отказе в выделении финансирования в 2024-2025 годах, при том, что указанные в иске нарушения санитарного законодательства выявлены еще в 2021 году и срок их устранения предоставлялся до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ответчик при наличии к тому оснований не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> к МБДОУ детский сад д.Костино об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский д.Костино ИНН <***> ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт пешеходных дорожек на территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад д.Костино, устранить дефекты покрытия дорожек.

Взыскать с МБДОУ детский сад д.Костино, ИНН <***> ОГРН <***> в доход государства сумму государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение отпечатано в совещательной комнате, может быть обжаловано в течение одного месяца в Верховный суд Удмуртской Республики со дня его изготовления в окончательном виде.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.