Постановление № 5-7/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 5-7/2025

Дело № 5-7/2025 (УИД № 43RS0018-01-2024-001747-38)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой Н.М.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: Кировская область, <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации <...> сельского поселения <адрес>, ИНН <№>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.12.2024 <№>-АП, администрация <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее по тексту – Администрация), являясь должником, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документом, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: до 18.10.2024 – срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не организовала обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10., п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, д.д. <№>, <адрес> д.д <№>, <адрес> на территории <адрес>. Указанные действия Администрации должностным лицом – судебным приставом-исполнителем Д. квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 4).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д., уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено без ее участия.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации П. обстоятельства не исполнения судебного решения, указанные в протоколе, который был ею получен, не оспаривала, как не оспаривала и факт привлечения ранее Администрации к административной ответственности. По существу правонарушения показала, что в срок до 18.10.2024 исполнить решение суда по обустройству пожарных водоемов Администрация не имела возможности ввиду отсутствия для этого финансовых средств. В <адрес> необходимо оборудовать 4 пожарных водоема. Администрпация поселения финансируется в основном за счет средств района, из собственных доходов на обустройство водоемов выделено только 5300 рублей, для финансирования данных работ необходимо получение субсидий в размере 1560000 рублей, с учетом стоимости работ по обустройству одного водоема 350000 рублей. В августе 2024 ею было подано ходатайство руководителю администрации Губернатора и Правительства области на выделение субсидии, направлен пакет соответствующих обосновывающих данную сумму документов, её ходатайство рассмотрено в области и сельскому поселению в декабре 2024 принято решение о выделении субсидии в размере 1560000 руб. на 2025 год, поступление денег в поселение будет в 2025 году, они заложены в бюджет поселения. В феврале 2024 также составлялась заявка для выделения 350000 рублей на обустройство одного водоема в Администрацию муниципального района, но по каким-то причинам, заявка туда не поступила. В поселении разработана муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности, предусматривающая обустройство источников наружного водоснабжения. Администрация поселения не бездействует по данному вопросу, определен подрядчик работ, ведется работа по составлению конкурсной документации. В декабре 2024 судебным приставом Д. Администрации поселения установлен новый срок для исполнения требований до 28.02.2025.

В судебном заседании исследованы материалы дела и дополнительно представленные документы:

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 22.08.2023, вступившее в законную силу 23.09.2023, которым на Администрацию <...> сельского поселения Котельничского района возложена обязанность в течение 6 месяцев организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10., п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, д.д. <№>, <адрес> д.д <№>, <адрес> на территории <адрес>.

Исполнительный лист ФС <№> с требованиями, указанными в судебном решении.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 11.04.2024 года в отношении Администрации на основании исполнительного листа ФС <№> от 22.08.2023 возбуждено исполнительное производство <№>.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области Д. от 23.05.2024 с должника Администрации взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.07.2024.

Постановлением врио. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области по делу об административном правонарушении от 26.08.2024 А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 10.09.2024 должнику Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.10.2024.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 21.10.2024 решение Котельничского районного суда по делу <№> не исполнено.

17.02.2024 и.о.главы <...> сельского поселения П. в финансовое Управление Котельничского района Кировской области и в Котельничскую районную думу подано ходатайство (обращение) об оказании дополнительной финансовой помощи в сумме 350000 рублей 00 копеек на строительство пожарного водоема на территории <...> сельского поселения.

Письмо и.о. главы <...> сельского поселения в Управление судебных приставов по Кировской области от 26.04.2024 о недостаточности финансовых средств для исполнения решения суда, направленном ходатайстве в районную Думу о выделении 350000 рублей.

Заявка Администрации <...> сельского поселения от 14.08.2024 руководителю администрации Губернатора и Правительства Кировской области К. на предоставление субсидии из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 - устройства 4 пожарных водоемов, потребность субсидии в размере 1558000 рублей без учета собственного финансирования (6400 рублей), с пояснительной запиской, ведомственной структурой расходов местного бюджета на 2024 год, счетом на оплату работ ИП Н. и локальной сметой № 124, обосновывающей стоимость работ по обустройству одного пожарного водоема – 350000 рублей.

Письмо зам. начальника Управления защиты населения и территории Администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 21.08.2024 о рассмотрении заявки на предоставление субсидии, согласно которому вопрос об оказании финансовой помощи <...> сельскому поселению будет рассмотрен при перераспределении субсидий между муниципальными образованиями в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 годы.

Объем поступления доходов в бюджет сельского поселения на 2025 год с ведомственной структурой расходов бюджета, предусматривающей расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарную безопасность в размере 1581100 рублей.

Сопроводительное письмо Администрации <...> сельского поселения руководителю администрации Губернатора и Правительства области с заявкой на предоставлении субсидии местному бюджету на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, с заявкой от 17.01.2025на предоставление субсидии в размере 1560000 рублей для обустройства 4 искусственных водоемов во исполнение решения суда от 22.08.2023.

Постановление Администрации <...> сельского поселения от 04.03.2024 № 3 «Об утверждении муниципальной программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории С. сельского поселения на 2024 и планируемые 2025-2026 годы», с паспортом программы, объемами финансирования за счет местного бюджета (2024 год – 6400 рублей).

Распоряжение Администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 22.01.2025 № 4 Об утверждении значений результатов исполнения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2025-2026 годах, предусматривающих выделение субсидии <...> сельскому поселению Котельничского района на обустройство 4 источников наружного противопожарного водоснабжения, с расчетом субсидии в размере 1575800 рублей (99% финансирования).

Решение С. сельской Думы № 93 от 03.10.2024 о вступлении П. в должность главы С. сельского поселения с 04.10.2024.

Свидетель Б., главный бухгалтер Администрации <...> сельского поселения, разъяснила представленный расчет оценки исполнения доходов и расходов сельского поселения на 2024 год, из которого следует, что доход за счет местных источников поселения на год предусматривает только 36000 рублей (доходы от найма помещений, предоставления услуг и т.п.), расходы на год на обеспечение пожарной безопасности за счет собственных средств предусмотрены в размере 5800 рублей, таким образом, собственных средств для исполнения решения суда и обустройства пожарных водоемов у поселения не имеется. Поселение финансируется в основном за счет средств муниципального района и предоставляемых субсидий.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Диспозиция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.04.2018 года № 103-ФЗ) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исследованными доказательствами установлено, что Администрация <...> сельского поселения до 18.10.2024 – в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 10.09.2024 после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности – не организовала обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10., п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, д.д. <№>, <адрес> д.д <№>, <адрес> на территории <адрес>.

В то же время в судебном заседании установлено, что главой администрации П. в указанный срок исполнения приняты все зависящие от А., не имеющей необходимых собственных средств, меры для исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя, составлена локальная смета с определением стоимости 1 пожарного водоема, направлены своевременные ходатайства и заявки о выделении дополнительного финансирования в виде предоставления субсидии с обоснованием стоимости предполагаемых работ, которые рассмотрены Правительством области, принято положительное решение, однако, до истечения установленного срока исполнения исполнительного документа бюджетные ассигнования на указанные цели Администрации выделены не были.

Суд приходит к убеждению, что Администрация <...> сельского поселения при таких обстоятельствах, с учетом необходимости значительных финансовых затрат, не имела реальной возможности своевременно исполнить возложенные на нее обязанности, но предприняла надлежащие и достаточные меры для их исполнения.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <***>) прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Злобин