Решение № 2А-5652/2024 2А-848/2025 2А-848/2025(2А-5652/2024;)~М-5068/2024 М-5068/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-5652/2024

Изготовлено 4 марта 2025 года Дело № 2а – 848/2025

УИД: 76RS0013-02-2024-005318-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Зарубиной В.В.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 05.11.2024 № незаконным; возложении на административного ответчика обязанность в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «КонсулЪ». В обоснование иска указано следующее.

05.10.2024 ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с письменным заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка. Административный ответчик письмом от 05.11.2024 № отказал в предоставлении административному истцу данного земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные пп. 6 ст. 11.19 Земельного кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам.

Данный отказ ФИО2 считает незаконным, поскольку при определении местоположения границ и площади предполагаемого к образованию земельного участка ею соблюдены обязательные требования в сфере земельного законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам искового заявления. ФИО3 пояснил, что к земельному участку имеется подъезд, участок находится в территориальной зоне «индивидуальная жилая застройка», отсутствие утвержденной документации по планировке территории в районе <адрес> улицы не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск на основании доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы письменного отзыва.

Иные участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. От представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск поступил письменный отзыв.

Заслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО2 24.10.2024 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением, в котором просила предоставить в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> (к.н. №), согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «КонсулЪ» ФИО1 К заявлению была приложена схема с каталогом координат на 2 л.

05.11.2024 административному истцу было направлено письмо №, подписанное директором Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ФИО5, в котором ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образование земельного участка нарушает предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам.

При этом свое решение уполномоченный орган обосновал тем, что испрашиваемый земельный участок согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории входит в границы проекта планировки территории в районе <адрес> градостроительной документации по планировке территории в районе <адрес> запланирована в 2026 году.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 30.11.2020 № утверждена муниципальная программа «Градостроительное развитие территории городского округа город Рыбинск Ярославской области», где предусмотрена разработка проекта планировки и проекта межевания территории в районе <адрес>.

Вместе с тем, отсутствие документации по планировки территории не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В оспариваемом административным истцом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик ссылается на нарушение требований, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Но какие конкретно требования нарушены, административный ответчик не указывает.

Образование испрашиваемого ФИО2 земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Доказательств нарушения требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом от 05.11.2024 №.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения нарушенных прав административного истца Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей земельного участка. Вопрос о размере земельного участка (<данные изъяты> кв. м или <данные изъяты> кв. м) должен быть уточнен при повторном рассмотрении заявления административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 05.11.2024 №.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина