Постановление № 5-189/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-189/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2021 года г.Ясногорск

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Пучкова О.В.,

с участием

помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в помещении Ясногорского районного суда Тульской области по адресу: <...>, дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <данные изъяты>, поставленного на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, имеющего ИНН №,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

03 февраля 2021 года в период времени с 11 часов 55 минут до 12 часов 05 минут в торговом объекте (магазин «Бум»), расположенном по адресу: <адрес>, стр.2, индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил выполнение санитарных правил продавцом-кассиром ФИО и администратором ФИОо., находившихся в нарушение установленных санитарных правил в торговом зале без средств индивидуальной защиты (маски, перчаток), не обеспечил наличие устройства для обеззараживания воздуха, чем нарушил положения ч.2 ст.25 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2020 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, 1.6 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05 апреля 2020 года №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещен своевременно и надлежащим образом.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указанные обстоятельства, в соответствии с положением ст.14 Международного пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», ст.19 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ, расцениваю как волеизъявление лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствующее об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве по делу и связанных с этим иных процессуальных прав, что не является препятствием для рассмотрения данного дела по существу.

При таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1

Помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. полагал, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (подп.«б» п.3 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года №75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области», Законом Тульской области от 01 апреля 2014 года №2074-ЗТО «Об охране здоровья граждан в Тульской области», Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года № 213 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области», на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительством Тульской области 16 марта 2020 года было постановлено ввести с 18.00 16 марта 2020 года на территории Тульской области режим повышенной готовности (п.1 постановления правительства Тульской области от 16 марта 2020 года №112 «О введении режима повышенной готовности»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2020 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из ст.25 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2020 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ч.2).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 13 марта 2020 года главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление №6 «О дополнительных мерах по снижению риска распространения COVID-2019», зарегистрированное в Минюсте России 16 марта 2020 года №57744, п.1.3 которого рекомендовано провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. В п.1.4 указанного постановления рекомендовано взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

На основании п.п. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ (в редакции от 08 декабря 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями подп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 08 декабря 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, при этом в силу ст.1 вышеуказанного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся, в том числе в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Таким образом, режим повышенной готовности вводится при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года №112 «О введении режима повышенной готовности» на территории Тульской области режим повышенной готовности введен в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (редакции от 13 июля 2020 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 08 декабря 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года №75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области», Законом Тульской области от 01 апреля 2014 года №2074-ЗТО «Об охране здоровья граждан в Тульской области», постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года №213 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области», на основании ст.48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительством Тульской области 16 марта 2020 года было постановлено ввести с 18.00 16 марта 2020 года на территории Тульской области режим повышенной готовности (п.1 постановления правительства Тульской области от 16 марта 2020 года №112 «О введении режима повышенной готовности»).

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05 апреля 2020 года №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» рекомендовано руководителям предприятий и организаций реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, установлены ряд требований: все работники предприятия должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 2 штук в смену. Нахождение на рабочих местах без СИЗ не допускается (п.1.6); ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников, должны быть оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) или использоваться спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием (п.1.11).

В соответствии с «МР 3.1/2.3.5.0173/7-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по организации работы предприятий продовольственной торговли с учетом эпидемиологической ситуации. Методические рекомендации» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2020 года, при работе предприятий торговли в режиме ограничений, связанном с COVID-19, следует: выполнять противоэпидемические мероприятия, а именно: работа всего персонала в СИЗ (маски, перчатки); применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха..

Нарушение установленных требований, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии реальной угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), то есть в условиях режима повышенной готовности, установленной на территории Тульской области, их невыполнение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Прихожу к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в частности:

постановлением прокурора Ясногорского района Тульской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2021 года, из которого следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, вручена копия постановления, о чем свидетельствует его подпись в указанном документе;

выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, имеет ИНН №;

договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

трудовым договором с сотрудником № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору с сотрудником № от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснениями ФИО от ДД.ММ.ГГГГ;

срочным трудовым договором с иностранным гражданином от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к срочному трудовому договору с иностранным гражданином от 04 декабря 2020 года;

объяснениями ФИО от 04 февраля 2021 года;

актом соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощниками прокурора <адрес> Барановым М.С. и ФИО2;

объяснениями ФИО1 от 12 февраля 2021 года;

Указанные доказательства признаю допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Представленными доказательствами, в том числе объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1, объяснениями ФИО, ФИО подтверждается, что индивидуальным предпринимателем осуществляется розничная торговля непродовольственного товара в торговом объекте, который именуется магазин «Бум», расположенном по адресу: <адрес>, стр.2, в данном торговом объекте индивидуальным предпринимателем ФИО1 не выполнены требования санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не обеспечено выполнение санитарных правил продавцом-кассиром ФИО и администратором ФИОо., находившимися в нарушение установленных санитарных правил в торговом зале без средств индивидуальной защиты (масок, перчаток), не обеспечено наличие устройства для обеззараживания воздуха.

Оценив исследованные обстоятельства дела, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждена имеющимися в деле доказательствами, которые взаимно согласуются друг с другом и добыты с соблюдением требований действующего законодательства, и квалифицирую его действия как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения дела не установлено.

В силу ч.2 ст.4.1, ст. ст. 4.2,4.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 учитываю конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, то, что нарушение совершено в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, поведение ИП ФИО1 после совершения административного правонарушения, предпринятие им мер к устранению выявленных нарушений, недопущению их в дальнейшем, и нахожу необходимым применить к индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа, назначение которого сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Правовых оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не представлено.

Руководствуясь ст.4.1, ч.2 ст.6.3, ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 500 (пятидесяти тысяч пятисот) рублей.

Назначенный настоящим постановлением административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (прокуратура Тульской области л/с №), №, № банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА <адрес>, БИК № расчетный счет №, кор.счет №, наименование платежа – административный штраф, код КБК №.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть принесена жалоба в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Пучкова