Решение № 2-284/2017 2-284/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-284/2017

2-284


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,

при секретаре Матвеевой А.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению социальной политики по городу Кушве о восстановлении пропущенного срока постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации Кушвинского городского округа, в котором просит восстановить ей пропущенный срок постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, признать за ней право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В обоснование иска указано, что она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Как лицо указанной категории, она не была обеспечена жильем из-за ненадлежащего выполнения органом опеки и попечительства возложенных на него полномочий по учету лиц указанной категории и решению вопросов их социальной поддержки.

На предварительном слушании по ходатайству истца был изменён процессуальный статус третьего лица - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в городе Кушве (далее УСП по г. Кушве), Управление признано ответчиком по делу, поскольку к нему были заявлены уточнённые ФИО6 требования - осуществить ее постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО6 свои требования поддержала, в их обоснование пояснила, что она родилась в <...>, ее мать ФИО3 на основании решения Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, отец умер. Она имеет с ДД.ММ.ГГГГ года статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Мать имела в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С апреля ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года она воспитывалась в МОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат №», находилась на полном государственном обеспечении, проживала по адресу: <адрес>. Вместе с ней в детском доме находились ее старшие братья <данные изъяты>, <данные изъяты>, сестра <данные изъяты>, и младшие братья <данные изъяты> и <данные изъяты>. После окончания 9 классов в школе-интернате <адрес> ее направили в <адрес>, она месяц находилась в <данные изъяты>, затем она решила жить с матерью в <адрес>. Она не была принята на учет нуждающихся у улучшении жилищных условий, учетное дело на нее не заводилось по причине не обращения в администрацию города с соответствующим заявлением по достижению 23 лет, но о данном праве она не знала, а лица, являющиеся ее опекуном, и представители органа опеки и попечительства также надлежаще не исполнили возложенные полномочия. Она проживала все это время в доме матери, мать злоупотребляла спиртными напитками, не работала, не заботилась о ней, постоянно отсутствовала дома, в родительских правах восстановлена не была, представители органа опеки и попечительства никак не защищали её права, ни разу не проверяли ее по месту жительства. Она поступила в <данные изъяты>, получила специальность <данные изъяты>. Регистрация у неё была по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО4, взяла фамилию мужа, от брака имеют совместного сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире родителей теперь уже бывшего мужа по <адрес> она имеет временную регистрацию. После расторжения брака она проживает с другим мужчиной, сейчас ждёт ребёнка от него. В доме матери по <адрес> зарегистрировано 9 человек. Зарегистрированы и проживают там братья <данные изъяты>, <данные изъяты> и сестра <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> недавно выписался. Сёстры старшие <данные изъяты> и <данные изъяты> тоже были прописаны в доме, <данные изъяты> уже умерла. Этот дом не был в собственности матери, он по договору социального найма был предоставлен ей. В доме три комнаты, площадь 48 кв.м., есть электричество, водоснабжение, летом только холодное, дом не газифицирован, нет канализации, отопление централизованное. Жилого помещения на праве собственности она не имеет. Что можно было обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, она не знала, никто ей не подсказал. Считает, что достижение ею 23 летнего возраста не может являться основанием для лишения гарантированного права на внеочередное предоставление жилья, которое она не получила, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить помещение. Поскольку являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, она не была обеспечена жильем из-за ненадлежащего выполнения органом опеки и попечительства возложенных на него полномочий по учету лиц указанной категории и решению вопросов их социальной поддержки, считает, что пропущен срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по уважительной причине. Только сейчас, общаясь в социальной сети со своими одноклассниками из школы -интерната <адрес>, она узнала, что эти дети получили квартиры по программе жильё - сиротам, что их прямо за руку водили представители опеки в администрацию <адрес>, чтобы поставить их на учёт, а до неё никому не было дела. Она обращалась за защитой своих прав в прокуратуру, в приёмную партии «Единая Россия», где помогли ей составить иск в суд. После подачи заявления в суд она написала заявление в Управление социальной политики о постановке её на очередь для получения жилья, сдала все документы, но поскольку на сегодня её возраст более 23 лет, ей было сказано, что срок она пропустила. Просит иск удовлетворить, восстановить срок для обращения за защитой своих прав, поставить на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Представитель ответчика Администрации Кушвинского городского округа ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в возражении на иск указала, что Администрация КГО является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям органов местного самоуправления предоставление жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей, детям-сиротам не относится, администрация не ведет учет данной категории детей. Учёт данной категории лиц ведёт управление социальной политики. ФИО6 требования к администрации не заявляет по уточнённым требованиям к Управлению.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя Администрации КГО.

Представитель ответчика УСП по г. Кушве ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО6 не признала, пояснив, что ФИО8 (ФИО9) на учете в УСП по г. Кушве не состоит, согласно данным журнала учета была выявлена в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей. На основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была помещена в школу-интернат <адрес> вместе с пятью братьями и сестрами. После окончания 9 классов в Североуральском интернате была направлена в <данные изъяты>. За детьми ФИО3, которая была лишена родительских прав, в том числе за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. На тот момент положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дети указанной категории, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Поскольку ФИО9 была зарегистрирована как член семьи в закрепленном за ней жилом помещении, она не могла быть включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Затем были внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступившие в законную силу в 2013 году, которыми полномочия по учету детей данной категории переданы органам исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с Законом Свердловской области № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» постановка на учет имеет заявительный характер. Законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» установлено, что к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет, прием заявлений от граждан, достигших 23-летнего возраста, не осуществляется. В данном случае ФИО8 до достижения 23 лёт не обращалась по вопросу постановки ее на учет, в 2015 году она обратилась к прокурору, где получила разъяснение, что она вправе решить вопрос о восстановлении пропущенного срока в судебном порядке, в УСП по г. Кушве она обратилась только в 2017 году, полагает, что уважительности причин пропуска срока истцом не представлено. Информации об осуществлении контроля за ФИО9 по прибытии ее из Североуральской школы-интерната в г. Кушву со стороны органа опеки и попечительства в УСП по г. Кушве не имеется. Просила отказать в иске.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон).

Из материалов дела следует, что Алексеева (до заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ году - ФИО9), родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения в суд достигла 36 лет. До 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ год) она относилась к детям, оставшимся без попечения родителей (абз. 3 ст. 1 Закона), в период с 18 до 23 лет (2004 год) - к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 4 ст. 1 Закона), поскольку ее мать ФИО3 на основании решения Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении пятерых детей, отец юридически не установлен.

На основании Решения Исполкома комитета Кушвинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 вместе с пятью братьями и сестрами была определена в детский дом на полное государственное обеспечение и направлена в МОУ «Школа-интернат № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <адрес>, где находилась с апреля ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года, до совершеннолетия за ней было закреплено право на жилую площадь по адресу <адрес>.

В период с апреля 1989 года по август 1997 года ФИО9 находилась в вышеуказанном учреждении на полном государственном обеспечении, проживала по адресу: <адрес>, данных о закреплении за ней жилой площади в личном деле не имеется, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ директора ГКУ «СРЦН <адрес> с указанием данных о переименовании учреждения.

Приказом Кушвинского Городского управления народного образования № от ДД.ММ.ГГГГ года о выделении дополнительных средств на питание детей-сирот в вспомогательной школе, в связи с прибытием ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из детского дома <адрес> на постоянное жительство в <адрес> несовершеннолетняя определена временно на проживание и питание до определения дальнейшей судьбы в сиротскую группу вспомогательной школы. О том, что ФИО9 фактически в школе – интернате в Кушве находилась непродолжительное время, сторона ответчика не смогла предоставить доказательств, мотивируя тем, что архивы по детям – сиротам от предыдущего органа опеки не были им переданы. По какой причине не был разрешён жилищный вопрос детей – сирот этой семьи, сторона ответчика так же не смогла пояснить, ссылаясь на отсутствие архивов.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, жилой площадью 51,7 кв. м, нанимателем которого являлась ее мать.

Также в указанном жилом доме зарегистрированы согласно справке паспортного стола о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ восемь человек, братья и сестра истца.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно справке главного специалиста КУМИ КГО указанное жилое помещение площадью 51,7 кв.м. находится в собственности Кушвинского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиала ФГБУ «ФКР Росреестра» по Свердловской области в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимости.

По данным СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости»Свердловской области Филиал «Кушвинское БТИ» в информационной базе отсутствуют данные, что ФИО7 является собственником недвижимого имущества на территории Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура.

Согласно справке Администрации Североуральского городского округа истец в Администрацию Североуральского городского округа с заявлением на предоставление ей жилого помещения не обращалась, на учете как лицо, имеющее право на внеочередное получение жилья, не состояла.

Таким образом, исходя из норм закона и приведенных обстоятельств дела истец имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма, поскольку контроль за сохранностью закрепленного за ней жилого помещения обязана была осуществлять администрация учреждения, воспитанником которого истец являлась. Администрации школ-интернатов, в которых воспитывалась ФИО9 в <адрес> и в <адрес> не представили информации о закреплении за ней жилого помещения, в администрацию городских округов от имени истца они не обращались, как не обращался и орган опеки и попечительства. Другое жилое помещение истцу ответчиком не предоставлялось.

В 2015 году истец обратилась в прокуратуру г. Кушвы с заявлением по вопросу предоставления жилого помещения, за постановкой на учет в целях предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно ответу заместителя прокурора г. Кушвы по результатам проведенной проверки установлено, что ФИО8 до 23 лет в Управление социальной политики по г. Кушве с заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения не обращалась, ФИО8 разъяснено право обращения с иском в суд к УСП по г. Кушве о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, представив доказательства уважительности причины не своевременной постановки на учет.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем, надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом установлено, что на момент наступления совершеннолетия истца (ДД.ММ.ГГГГ год), окончания ее пребывания в детском доме (ДД.ММ.ГГГГ год) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которым (п. 2 ст. 37) гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, как в редакции, действующей на момент достижения истцом совершеннолетия, достижения возраста 23 лет, лица указанной категории, имевшим закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, а лица указанной категории, не имеющим закрепленного жилого помещения, осуществлялось предоставление жилых помещений при наличии объективной нуждаемости в жилом помещении, вне очереди и не ниже установленных социальных норм.

Как следует из материалов дела, до достижения истцом возраста 23 лет органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась, не принимались меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. После прибытия ФИО9 (ФИО8) из <адрес> школы-интерната по окончании 9 классов в <адрес>, она один месяц находилась в школе-интернате в <адрес>, стала проживать с лишенной родительских прав матерью, которая нигде не работала, злоупотребляла спиртными напитками, не находилась дома, при этом органами опеки и попечительства несовершеннолетняя не проверялась по месту жительства ни разу.

То обстоятельство, что за истцом была закреплена жилая площадь в жилом доме площадью 51,7 кв. м, не свидетельствовало об обеспечении ее жильем.

Так, в период после выпуска истца из детского дома в 1997 году до 2005 года была установлена норма жилой площади в размере 12 кв. м. на одного человека (ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР). Согласно ответу Администрации Кушвинского городского округа на запрос суда в соответствии со ст. 9 Областного закона от 04.05.1995 № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области» учетная норма составляла 15 кв.м.

Поскольку после выпуска истца из детского дома в жилом помещении по адресу: <адрес> были зарегистрированы истец с ДД.ММ.ГГГГ года, ее братья и сестры, а также их дети в период с 2000 по 2007 годы, всего в жилом помещении площадью 51,7 кв.м. зарегистрировано 9 человек, соответственно, на долю каждого из занимавших жилое помещение приходилась площадь, менее установленных норм. Изложенное свидетельствовало о нуждаемости истца в жилом помещении при наличии закрепленного жилья. При этом из материалов гражданского дела и установленных обстоятельств, следует, что факт закрепления жилого помещения объективно препятствовал реализации права со стороны истца.

Ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых истец обучалась и воспитывалась, обязанностей по защите ее жилищных прав, по разъяснению ей права на получение жилья, явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением и причины, по которым истец обратилась в настоящее время с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, следует рассматривать как уважительные.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у истца ФИО6 имелись препятствия для постановки на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и утрате права на предоставление социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением после достижения возраста 23 лет, в связи с чем, заявленные истцом требования о возложении на Управление социальной политики по г. Кушве принять ее на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, подлежали удовлетворению.

Учитывая, что Администрация Кушвинского городского округа в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не наделена полномочиями ведения учёта для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, данные полномочия возложены на Управление социальной политики, при рассмотрении дела ФИО6 изменены требования и ответчик, суд признаёт, что Администрация Кушвинского городского округа не несёт ответственности по обязательствам перед ФИО6 по заявленным ею требованиям.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Управлению социальной политики по городу Кушве о восстановлении пропущенного срока постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета и признании права на внеочередное получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.

Восстановить ФИО6 пропущенный срок постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного специализированного жилого фонда Свердловской области, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в городе Кушве осуществить постановку ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалоб через канцелярию Кушвинского городского суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья: И.Н.Кожевникова.