Решение № 2А-7713/2018 2А-7713/2018~М-6554/2018 М-6554/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-7713/2018

Дело № 2а-7713/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленного письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. При геодезических исследованиях, проведенных 24 апреля 2018 года, было установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, входит тротуар. Тротуар является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения пешеходов, и относится к землям (территориям) общего пользования, следовательно, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 04 июня 2018 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением о составлении новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года № 69 площадь земельного участка с наложением тротуара, и заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Письмом Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 ФИО1 сообщено, что правовые основания для заключения с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют. Полагая указанное решение Управления противоречащим действующему законодательству, административный истец просил признать его незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковое требование поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснил, что 27 сентября 2017 года между ним и Управлением был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке им размещено два объекта: купава и торговый павильон. При геодезическом исследовании выяснилось, что в границы земельного участка входит тротуар, в связи с чем, он обратился в Управление с заявлением о составлении новой схемы (без учета тротуара) и перезаключении с ним договора аренды, так как ему предоставлен земельный участок, который частично используется третьим лицом. При указанных обстоятельствах, не давая оценку изложенному в заявлении факту, административный ответчик отказался исправить допущенное ранее нарушение прав арендатора, указав, что правовых оснований для составления новой схемы (без учета тротуара) и перезаключении договора аренды не имеется. 03 сентября 2018 года прокурором города по факту представления ФИО1 земельного участка с тротуаром Главе Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении допущенного нарушения закона. Так же внесено представление и по оспариваемому отказу.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал. Суду пояснил, что при заключении договора аренды ФИО1 не было известно о том, что в границы предоставленного ему земельного участка входит тротуар, являющийся частью имущества третьих лиц. Данное обстоятельство было установлено при проведении геодезических работ. Поскольку на ФИО1 возложено бремя по содержанию арендуемого земельного участка, а также обязанность по осуществлению арендной платы за него, он обратился в Управление с заявлением об исключении тротуара из границ земельного участка. Должностные лица ответили на обращение ФИО1 не по существу, без учета изложенных заявителем обстоятельствах, в частности о нахождении в из границ земельного участка имущества третьих лиц - тротуара.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, о чем представил суду письменный отзыв на исковое заявление. Суду пояснил, что схема расположения спорного земельного участка утверждена по законодательству, действовавшему в 2015 году, когда еще действовала статья 34 ЗК РФ. В день обращения ФИО1, а именно 04 июня 2018 года, в адрес арендатора ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора аренды. С момента получения данного уведомления договор считается расторгнутым. Договор аренды расторгнут ввиду того, что в результате проведенной контрольным управлением проверки на спорном земельном участке, установлено размещение двух (вместо одного) торговых объектов, установленных с выходом за границы предоставленного земельного участка, что является нарушением условий заключенного договора. В обращении ФИО1 было два требования: о составлении новой схемы расположения земельного участка и заключении с ним нового договора аренды. На оба требования заявителю дан ответ. Расторжение договора основанием для отказа в удовлетворении требований не являлось, однако на момент обращения с заявлением, ФИО1 не являлся лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора без проведения торгов. Сведениями о включении в границы спорного земельного участка тротуара Управление не располагало, в связи с чем, основанием для отказа послужили положения статьи 34 ЗК РФ, которые на день рассмотрения обращения ФИО1 являлись недействующими.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 02 июля 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 02 октября 2018 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, 04 июня 2018 года ФИО1 обратился в Управление с письменным заявлением о составлении новой схемы расположения земельного участка исключив из схемы земельного участка от 27 марта 2014 года № 69 площадь земельного участка с наложением тротуара, и заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Основанием для обращения послужило установление в результате геодезических исследований, произведенных 24 апреля 2018 года, факта включения в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, тротуара.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируется Федеральным закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Закона определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа регулируется Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги определены пунктами 2.16.1 - 2.16.25 названного Административного регламента.

Как установлено из ответа Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 ФИО1 сообщено об отсутствии правовых оснований для составления и утверждения новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27 марта 2014 года № 69 по заявлению от 07 июня 2013 года о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заключения нового договора аренды земельного участка по <адрес>, для целей не связанных со строительством, в связи с утратой силы с 01 марта 2015 года положений статьи 34 ЗК РФ и Решения от 27 декабря 2013 года № 163-нд.

При этом, как усматривается из содержания данного ответа, какой-либо оценки доводам ФИО1 о факте включения тротуара в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, письмо Управления от 02 июля 2018 года не содержит.

Довод представителя административного ответчика о том, что Управление не располагало сведениями о включении тротуара в границы спорного земельного участка, являются несостоятельными, поскольку указанные сведения находятся в свободном доступе для граждан и организаций, а также должны иметься в распоряжении административного ответчика, в силу осуществления им функций собственника спорного земельного участка.

Кроме того решение Управления от 02 июля 2018 года не содержит оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных действующим Административным регламентом, что также подтверждается ответом прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 17 октября 2018 года № 7/42-2213-18 по факту проведенной проверки по обращению ФИО1 о проверке законности решения Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18.

Довод представителя административного ответчика о том, что на момент принятия оспариваемого решения договор аренды с ФИО1 был расторгнут, в связи с чем последний не являлся лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора без проведения торгов, о законности принятого решения не свидетельствует, поскольку указанное обстоятельство при вынесении оспариваемого решения не ответчиком учитывалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании изложенного, учитывая, что обжалуемое решение принято без учета доводов заявителя (арендатора) о заключении с ним нового договора аренды в связи с установлением факта включения в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> тротуара, а также того обстоятельства, что на момент принятия обжалуемого решения по инициативе арендодателя договор аренды земельного участка был расторгнут, суд приходит к выводу о том, что решение Управления об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленное письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18, нарушает право ФИО1 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с чем, признает данное решение незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленного письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18, 0020удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленное письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 04 июня 2018 года вх. № 12-08-00/3360/18.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 19 ноября 2018 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов