Решение № 12-30/2023 от 12 марта 2023 г. по делу № 12-30/2023

Судья Ахтемирова Ю.С. дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 13 марта 2023 года

Судья Самарского областного суда ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя руководителя департамента по благоустройству и природопользованию департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-3).

ДД.ММ.ГГГГ указанный выше протокол с материалами административного дела направлен для рассмотрения в Центральный районный суд <адрес> (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ судьей Центрального районного суда <адрес> вынесено вышеуказанное постановление (л.д. 97-106).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с жалобой (л.д. 110-112), в которой просит постановление Центрального районного суда <адрес> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку судом первой инстанции не учтено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Управляющая компания №» не находилось в стадии банкротства; вывод суда о наличии у Муниципального предприятия «Управляющей компании №» на момент подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ просроченной (неурегулированной) задолженности перед бюджетом, является необоснованным, поскольку представление Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № находилось на стадии обжалования в Арбитражном суде <адрес>; таким образом, основания для отклонения заявления предприятия о включении в Перечень получателей субсидии у Комиссии отсутствовали (л.д. 110-112).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

Изучив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти (далее - Порядок предоставления субсидий №-п/1).

В силу пункта 1.2 Порядка предоставления субсидий №-п/1, субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Тольятти, в том числе затрат на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных, в том числе, муниципальной программой «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2015 - 2024 годы», утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1.

Согласно пункта 1.3 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств, до которого как получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, является департамент городского хозяйства администрации городского округа Тольятти.

Согласно пункта 1.5 Порядка, к категории получателей субсидий относятся: управляющие организации (юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом), товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирным домом.

В силу пункта 1.6 Порядка отбор управляющих организаций в целях предоставления субсидий осуществляется комиссией по рассмотрению заявок на предоставление субсидий в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Требования, которым должны соответствовать Управляющие организации на первое число месяца, в котором подается Заявка, указаны в пункте 2.5 Порядка предоставления субсидий №-п/1, в том числе, следующие требования:

- юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет городского округа Тольятти, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед городским округом Тольятти.

Согласно пункта 2.6 Порядка, для участия в отборе на предоставление Субсидий, Управляющие организации подают в Комиссию Заявку по форме согласно Приложению № к настоящему Порядку.

В силу пункта 2.10 Порядка, Комиссия в течение 30 дней со дня поступления Заявки (уточненной Заявки) и приложенных к ней документов рассматривает их на предмет наличия (отсутствия) оснований для включения Управляющей организации в Перечень получателей Субсидии (Приложение № к настоящему Порядку) и осуществляет расчет размера Субсидии. Перечень получателей Субсидии составляется по каждому мероприятию муниципальных программ отдельно. Решение Комиссии оформляется протоколом. Представленные документы в Управляющую организацию возвращаются только при поступлении от Управляющей организации заявления об отзыве Заявки до принятия решения по данной Заявке Комиссией.

Основания для отказа во включении управляющей организации в перечень получателей субсидии перечислены в пункте 2.11 Порядка предоставления субсидий №-п/1, к ним относятся, в том числе, несоответствие Управляющей организации требованиям и критериям, указанным в пунктах 1.5, 1.6, 2.5 Порядка; несоответствие представленных Управляющей организацией документов требованиям, указанным в пунктах 2.6, 2.7, 2.8 настоящего Порядка, а также предоставление не в полном объеме указанных документов; выявление в документах, представленных Управляющей организацией, недостоверной информации.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой городского округа Тольятти вынесено Представление № в адрес Муниципального предприятия «Управляющая компания №», согласно которому предприятию предписано перечислить в бюджет городского округа Тольятти часть прибыли (50%) от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения в общей сумме 9 935,6 тыс.руб.

Данное представление оспорено предприятием в судебном порядке, решение Арбитражного суда <адрес> об отказе в удовлетворении требований вынесено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда судебный акт оставлен без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом <адрес> принято заявление Муниципального предприятия «Управляющая компания №» о признании себя несостоятельным (банкротом).

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным предприятием «Управляющая компания №» подана заявка о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Тольятти (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению заявок и отбору управляющих организаций для включения в перечень получателей субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2015-2024 года», вышеуказанная заявка рассмотрена и предприятие внесено в соответствующий перечень. Согласно протокола заседания комиссии председателем комиссии являлась ФИО1 (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> в отношении Муниципального предприятия «Управляющая компания №» введена процедура наблюдения (л.д. 59-65).

Согласно протокола об административном правонарушении от 18.10.2022 № (л.д. 1-3), в ходе проверки Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти выявлены нарушения требований Порядка предоставления субсидий №-п/1, а именно:

- протоколом заседания Комиссии по рассмотрению заявок и отбору управляющих организаций для включения в перечень получателей субсидии на возмещение затрат от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное предприятие «Управляющая компания №» включено в перечень получателей субсидии на возмещение затрат, в рамках реализации МП «Благоустройство территории г.о. Тольятти», при поданном заявлении в Арбитражный суд <адрес> о признании несостоятельным (банкротом) и возбуждении производства о несостоятельности (банкротстве);

- на момент подачи заявки, Муниципальное предприятие «Управляющая компания №» не исполнило представление Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № по проведенному контрольному мероприятию в 2020 году, соответственно имело просроченную задолженность перед бюджетом городского округа.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства администрации городского округа Тольятти, в нарушении требований пункта 2.5 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 принята Заявка на предоставление субсидии от Муниципального предприятия «Управляющая компания №», находящегося в процессе банкротства и имеющего просроченную (неурегулированную) задолженность по денежным обязательствам перед городским округом.

Судья районного суда, исследовав представленные в материалах дела доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения, вместе с тем, судьей не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления субсидий №-п/1, требованием к Управляющим организациям является отсутствие по состоянию на первое число месяца, в котором подается заявка, введённой процедуры банкротства.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» первой стадией процедуры банкротства является наблюдение, которое было введено позднее даты подачи Заявки о предоставлении субсидии и позднее, чем состоялось рассмотрение данной заявки Комиссией.

Изложенное выше позволяет прийти к выводу о необходимости исключения из объема обвинения, указания на принятие заявки от организации, находящейся в процессе банкротства.

Вместе с тем, указанное исключение из объема обвинения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения, поскольку на момент подачи Заявки, у Муниципального предприятия «Управляющая компания №» имелась задолженность перед бюджетом <адрес>.

Доводы жалобы об отсутствии у ФИО1 информации о наличии задолженности и обжаловании представления контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ не принимаются судом апелляционной инстанции ко вниманию, поскольку в отношении Администрации городского округа Тольятти, также было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате необоснованного завышения расходов МП «УК №» по нарушениям, указанным в пункте 1 представления №, недопоступление средств в бюджет городского округа Тольятти в виде отчислений от прибыли (50%) МП «УК №» составило 9935,6 тыс. рублей. Сведений об обжаловании представления контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Таким образом, данный довод жалобы основан на неправильном понимании норм права и субъективной оценке обстоятельств дела, направлен на уход от административной ответственности, в связи с чем, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства приятия всех зависящих от ФИО1 и исчерпывающих по своему характеру мер для недопущения совершения административного правонарушения.

Административное наказание ФИО4 назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному.

Обоснованность привлечения ФИО4 к административной ответственности сомнений не вызывает. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, в том числе, при назначении административного наказания, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей изменить – исключив из объема обвинения указания на принятие заявки от организации, находящейся в процессе банкротства.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда ФИО5