Решение № 2-441/2018 2-441/2018 ~ М-468/2018 М-468/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-441/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2018 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокол судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

помощника прокурора города Донского Тульской области Епихиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-441/2018 по иску прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №16» о понуждении выполнить меры по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №16» о понуждении выполнить меры по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования детей, установлено, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном дошкольном образовательном учреждении. Кроме того, прокуратурой города Донского ранее,ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, поскольку на данном объекте отсутствовали системы видеонаблюдения. До настоящего времени выявленные нарушения в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» в части установки системы видеонаблюдения не выполнены. Вышеуказанные нарушения могут привести к нарушению прав граждан неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. Просит суд, обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №16»выполнить меры по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – помощник прокурора города Донской Тульской области Епихина Т.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В деле от заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» ФИО1 имется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», против заявленных исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В деле от представителя третьего лица администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО2 имеется заявление в котором он просит рассмотреть гражданское дело без его участия, заявленные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца помощника прокурора города Донской Тульской области Епихину Т.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, в силу закона, прокурор наделен правом выступать в защиту таких лиц.

Исходя из положений ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Одним из типов образовательных организаций в Российской Федерации, реализующих основные образовательные программы является дошкольная образовательная организация.

Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Исходя из положений ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе тактически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Исходя из положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях о образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения (редакция СНиП 31-062009), утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Донского ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования детей.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города Донского в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» также входил во внесенное представление, среди выявленных в том числе указано на отсутствие на данном объекте системы видеонаблюдения. Данные, содержащиеся в указанном представлении прокурора города Донского, ответчиком не оспаривались.

Согласно сообщению Комитета по образованию администрации муниципального образования города Донской от ДД.ММ.ГГГГ недостатки в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» в части установки системы видеонаблюдения устранены не были.

Также в материалах дела имеется устав МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», в соответствии с которым заведующий Учреждением несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено в судебном заседании отсутствие в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» системы видеонаблюдения ведет к нарушению прав граждан неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что отсутствие системы видеонаблюдения ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению безопасности, как в настоящее время, так и в будущем.

При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на охрану жизни и здоровья.

Одним из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16»выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности путем установки системы видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» выполнить меры по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий М.А. Тишкова