Постановление № 5-22/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 5-22/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» февраля 2018 год город Палласовка

Волгоградская область

Судья Палласовский район суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, ФИО1,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки <данные изъяты>, не работающей, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, временно зарегистрированной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь иностранным гражданином – гражданином <данные изъяты>, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Правонарушение совершено на территории Палласовского муниципального района при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в «13.45» часов по адресу: <адрес> при проверке документов установлено, что гражданка <данные изъяты> – ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания в Российской Федерации, то есть уклонился от выезда из Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением, копиями паспорта, документа о въезде в Российскую Федерацию, паспотров.

ФИО2 временно зарегистрирована по месту жительства по адресу: Российская Федерация, <адрес>, характеризуется удовлетворительно, к административной ответственности не привлекалась. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрирована и проживает её дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ученицей <данные изъяты> МБОУ Качалинской СОШ№ Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в которой обучается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По месту учёбы ФИО3 характеризуется положительно, в этом году в составе школьной команды завоевала несколько победных и призовых мест в районных соревнованиях по волейболу и баскетболу, стала призёром муниципального тура всероссийской олимпиады школьников по биологии. ФИО2 постоянно интересуется школьными делами, часто встречается с классным руководителем, принимает участие в организации и проведении классных мероприятий.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о рождении, справками, характеристиками.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 с правонарушением согласилась, просила не применять к ней административное наказание в виде выдворения, так как пропустила срок в связи с болезнью.

Выслушав лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении и исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установленной.

Она, являясь иностранным гражданином – гражданином <данные изъяты> нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N г. 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и другие).

Назначая наказание в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая характер совершённого ФИО2 правонарушения, личность виновной – по месту жительства она характеризуется удовлетворительно, её семейное положение – проживает с несовершеннолетним ребёнком учащимся <данные изъяты> МБОУ Качалинской СОШ№ Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в которой обучается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, её имущественное положение – она нигде официально не работает, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку указанный вид административного наказания, являющийся мерой государственной ответственности, соразмерен предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, в связи с чем при назначении именного этого вида административного наказания будут достигнуты установленные законом цели административного наказания.

Принимая решение о назначении основного административного наказания без дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья, руководствуясь положениями международного права о достижении цели защиты и развития прав человека и основных свобод, а равно идеалов, свободы и верховенства права, соблюдение которых наилучшим образом обеспечивается, с одной стороны, подлинно демократическим политическим режимом, приходит к выводу о недопустимости вмешательства в личную и семейную жизнь ФИО2, которая с ребёнком проживает на территории Российской Федерации.

При этом суд учитывает и то, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, каковых не установлено.

В данном случае, с учётом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела: въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и не продолжительное время – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не покинула территорию Российской Федерации, временно зарегистрирована по месту жительства по адресу: Российская Федерация, <адрес>, характеризуется удовлетворительно, к административной ответственности не привлекалась, проживает с дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ученицей <данные изъяты> МБОУ Качалинской СОШ№ Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в которой обучается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, по месту учёбы характеризуется положительно, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 18.8, 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим банковским реквизитам для оплаты штрафа:

Реквизиты оплаты штрафа: Получатель УФК по Волгоградской области, ОМВД России по Палласовскому району, ИНН №, КПП №, ОКТМС №, наименование банка: Отделение Волгоград, г. Волгоград, БИК №, счёт №, КБК № наименование платежа: штраф.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: