Решение № 12-269/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-269/2019

Дело № 12-269/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., рассмотрев жалобу защитника ТУ Росимущества в Сахалинской области ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району ФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району ФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП ТУ Росимущества в Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитником ТУ Росимущества в Сахалинской области ФИО1 подана жалоба, в которой ее автор просит отменить обжалуемое постановление, прекратив производство по делу, ссылаясь на то, что Управление не является лицом, виновным в совершении административного правонарушения, так как не нарушало требований ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Управление является государственным учреждением, входящим в систему федеральных органов исполнительной власти, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета строго в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, деятельность по использованию бюджетных средств регулируется законодателем на уровне законов Российской Федерации. Управление не имеет прямой материальной и технической возможности обеспечить принятие конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого имущества, обращенного в собственность РФ для его дальнейшей реализации или утилизации ввиду отсутствия заключенных контрактов на уничтожение движимого имущества, указанного в постановлении. С момента обнаружения административного правонарушения и вручения, уполномоченному лицу, протокола об административном правонарушении, прошел срок - более 21 дня, что свидетельствует о несоблюдении порядка и сроков возбуждения дела об административном правонарушении. В действиях Управления не имеется нарушений законодательства об исполнительном производстве, а вменяемое правонарушение не доказано. При привлечении Управления к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, должностным лицом не принято надлежащих мер для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. Отсутствуют признаки состава административного правонарушения, характеризующегося умышленной виной, а постановление о наложении административного штрафа вынесено без всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств правонарушения, в связи с чем вина ТУ Росимущества в Сахалинской области в совершении правонарушения не доказана. Доводы должностного лица о виновности ТУ Росимущества в Сахалинской области, в связи с наличием в действиях юридического лица состава правонарушения, нельзя признать состоятельными, поскольку, как видно из указанного выше постановления, вина установлена без учета всех обстоятельств дела. В настоящее время. ТУ Росимущества в Сахалинской области заинтересовано в исполнении требований установленных исполнительным документом, однако отсутствие материально-технического обеспечения деятельности связанной с приемом па хранение морских рыболовных судов, ранее изъятых и подлежащих учету и регистрации в качестве объектов федеральной собственности, не позволяет реализовать данные требования в установленные сроки. Кроме того, не имеется действующего государственного контракта на оказание услуг но хранению морских рыболовных судов, который необходим для обеспечения надлежащей сохранности принимаемого на хранение судна и наличие которого обусловлено требованиями законодательства. Так отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе услуг по хранению имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) по общему правилу поставка товаров, выполнение работ - или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствии государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего представления, то есть хранитель не заинтересован в оказанию услуг в отсутствие заключенного контракта и возможного отсутствия надлежащей оплаты за данные услуги.

Законный представитель и защитник ТУ Росимущества в Сахалинской области при рассмотрении жалобы не участвовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие Законный представитель и защитник ТУ Росимущества в Сахалинской области, считает возможным, в силу ст.ст.25.4, 25.5 КоАП РФ, ее рассмотрение в отсутствии названных лиц.

Представитель ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Согласно представленного в адрес суда возражения представителя административного органа, его автор просит обжалуемое постановление оставить без изменения, указав, что на основании вступившего в законную силу судебного постановления о конфискации орудия лова в ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство. В соответствии с п.п. 1, 4.5 Временного положения о действующем в рамках публичной функции по принудительному исполнению решения суда, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» утилизацию (уничтожение) конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, организует ТУ Росимущества в Сахалинской области, являющимся уполномоченным органом, осуществляющим функции по реализации (утилизации, уничтожению) указанного имущества. Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения решения суда о конфискации орудия лова в адрес ТУ Росимущества в Сахалинской области направлено требование о принятии мер к надлежащему исполнению требования суда, а именно: принять от судебного пристава-исполнителя на реализацию (переработку или уничтожение) указанного выше, изъятого и обращенного в собственность государства, имущества в указанный в требовании срок. В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя уполномоченным РФ органом не исполнено, руководитель (представитель) ТУ Росимущества в Сахалинской области законное требование судебного пристава-исполнителя, действующего в рамках публичной функции по принудительному исполнению решения суда, проигнорировали, в ОСП по Холмскому району не только не прибыли, но и не сообщили об уважительных причинах неисполнения требования, то есть ТУ Росимущества в Сахалинской области совершило административное правонарушение, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Судебным приставом-исполнителем в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, постановление о наложении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления Федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Выявление правонарушения, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении должностными лицами ОСП по Холмскому району осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах срока давности привлечения должника к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: …; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; ….

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

Таким образом, должностное лицо административного органа вправе составить протокол об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае, если до этого лица своевременно доведена информация о месте и времени составления протоколе.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии законного представителя указанного лица, при этом доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте составления названного протокола в материалах дела не имеется.

Так административным органом нарушен порядок извещения лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, который регламентирован ст.25.15 КоАП РФ, согласно частей 1 и 3 которой, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из материалов дела следует, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а именно о явке ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов в кабинет № в ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области, расположенного по адресу <...>, было направлено должностным лицом административного органа в ТУ Росимущества в Сахалинской области по адресу <адрес>, и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции ТУ Росимущества в Сахалинской области.

Вместе с тем в указанную дату и время (ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов) протокол об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области должностным лицом административного органа составлен не был, а был составлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем законный представитель ТУ Росимущества в Сахалинской области по месту нахождения названного юридического лица не извещался.

Отсутствуют в деле и другие доказательства, подтверждающие информирование законного представителя ТУ Росимущества в Сахалинской области иными способами о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении именно ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вышеуказанные обстоятельства, препятствующие, в том числе, ТУ Росимущества в Сахалинской области реализовать свои процессуальные права, что является недопустимым, свидетельствуют о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом административного органа, влекущих недопустимость использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу, что было не учтено должностным лицом при рассмотрении дела и оставлено без внимания, и в последующем привело к вынесению незаконного постановления, которое, в силу названой нормы КоАП РФ, подлежит отмене, с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району ФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, которым ТУ Росимущества в Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Фимушкин