Постановление № 5-20/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 5-20/2025

Дело об АП № 5-20/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-000177-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2025 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «АКЗ», - генерального директора ФИО2 и защитника, действующего на основании доверенности, ФИО3 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «АКЗ», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения юридического лица: Ростовская область, Азовский район, с. Александровка, адрес юридического лица: 346 765, <...>,

УСТАНОВИЛ:

14.01.2025 старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО7 в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «АКЗ» был составлен протокол №610001-250011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил установленный 13.01.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> факт нарушения ООО «Торговый Дом «АКЗ» порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из протокола об АП следует, что 30.09.2024 заключенный между ООО «Торговый Дом «АКЗ», в лице генерального директора ФИО2, и гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор на выполнение подрядных работ был прекращен.

03.10.2024 ООО «Торговый Дом «АКЗ» направило в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области уведомление о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с гражданином Республики Узбекистан ФИО1. Однако, данное уведомление было подано с нарушением п.4 Приложения №9 «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 №536, поскольку п.3.1 и п.3.2 Уведомления были заполнены не верно, а так же в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «АКЗ», действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебное заседание явился и указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «АКЗ», - генеральный директор ФИО2 в судебном заседании пояснил, что полномочия по направлению Уведомления возложены им на бухгалтера, которая допустила технические ошибки в части заполнения формы уведомления.

Исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «АКЗ», - генерального директора ФИО2 и защитника, действующего на основании доверенности, ФИО3, принимая во внимание отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ООО «Торговый Дом «АКЗ» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В настоящее время форма и порядок данного уведомления утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно п.4 Приложения №9 «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 №536 в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Из материалов дела следует, что 13.01.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по РО №377 от 10.12.2024, должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Ростовской области был выявлен факт нарушения ООО «Торговый Дом «АКЗ» порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ №23, заключенного между ООО «Торговый Дом «АКЗ» и гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на период с 02.05.2024 по 30.09.2024, поскольку ООО «Торговый Дом «АКЗ», в лице генерального директора ФИО2, после прекращения действия данного договора, в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ направило уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с иностранным гражданином, заполненное не в соответствии с требованиями п.4 Приложения №9 «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 №536. Так, в Уведомлении, в нарушение п.4 Приложения №9 «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 №536, был заполнен п. 3.1, который не заполняется в случае осуществления деятельности на основании патента, а в п.3.2, подлежащий заполнению, необходимая информация внесена не была.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Торговый Дом «АКЗ» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ООО «Торговый Дом «АКЗ» 14.01.2025 старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО6 был составлен протокол №610001-250011 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен защитнику ООО «Торговый Дом «АКЗ» ФИО4, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.01.2025, уведомлением о прекращении трудового договора №3525 от 30.09.2024, сведениями об отправке уведомления 03.10.2024, рапортами, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 10.12.2024 №377, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 27.01.2025, копией договора №23 от 02.05.2024, актом проверки от 13.01.2025, сведениями о привлечении юридического лица к административной ответственности и иными письменными доказательствами по делу.

Процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в имеющихся письменных доказательствах отражены.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «Торговый Дом «АКЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Учитывая, что ООО «Торговый Дом «АКЗ» обязано было в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с иностранным гражданином, при этом, верно заполнив все пункты Уведомления, однако, этого не сделало, то деяние, совершенное ООО «Торговый Дом «АКЗ», полагаю возможным квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Принимая решение о квалификации действий ООО «Торговый Дом «АКЗ» по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, учитываю, что Общество имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не приняло всех зависящих мер по его соблюдению.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу административным органом не допущено. При этом, внеплановая документарная проверка проведена административным органом в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в редакциях, действующих на дату совершения ООО «Торговый Дом «АКЗ» административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения, данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность ООО «Торговый Дом «АКЗ» обстоятельств (неоднократное привлечение Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ), санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения, и считаю возможным назначить ООО «Торговый Дом «АКЗ» наказание в виде приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При этом, исходя из абз.2 ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что ООО «Торговый Дом «АКЗ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, то полагаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый Дом «АКЗ», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: 346 765, <...> признать виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 14 (четырнадцать) суток.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом –исполнителем немедленно. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова