Решение № 12-397/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-397/2020

Дело (№)

УИД (№)

(№)

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод» - Маханкина С. В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ряполовой А.Д. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод», ИНН 2703000015, ОГРН 1022700514605, расположенное по адресу: (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 (№) от (дата) ПАО «Амурский судостроительный завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанным постановлением ПАО «Амурский судостроительный завод», расположенное по адресу: (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, признано виновным в том, что (дата) предоставило в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отчёт формы 2-ТП за 2019г. (сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления), в котором содержалась недостоверная, искажённая информация, а именно: в данном отчёте указано, что в период 2019г. в ходе производственной деятельности образовалось 1,946т. отходов 1 класса опасности, в том числе, отработанных ртутьсодержащих ламп, образованных в цехе (№) в количестве – 0,036т. Однако в журнале обращения ртутьсодержащими лампами отражено, что в данном цехе за 2019г. образовалось 0,083т. указанного вида отходов, что свидетельствует о допущении искажения фактической массы образовавшихся в отчётном периоде отходов, сведения о которых отражены в отчёте, предоставленном в территориальный орган Росприроднадзора, на 0,047т.

Тем самым, ПАО «Амурский судостроительный завод» были нарушены требования ст.ст.11,19 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.5,6,7,20 «Порядка учета в области обращения с отходами», установленного Приказом Минприроды России № 721 от 01 сентября 2011 года, п.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального Закона РФ от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте в системе государственной статистики в РФ», п.п.4,6,14 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства РФ № 620 от 18.08.2008г.

Не согласившись с указанным в постановлении наказанием, представитель ПАО «Амурский судостроительный завод» - ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на то, что постановлением (№) от (дата) ПАО «Амурский судостроительный завод» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., постановлением (№) от (дата) ПАО «Амурский судостроительный завод» также привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Все указанные в постановлениях нарушения были выявлены в рамках одной проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, рассмотрены одним органом, допущены в результате одного бездействия, совершённые в одну дату, в связи с чем, имеются основания для назначения наказания в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Также просил рассмотреть вопрос о снижении наказания, с учетом сложного финансового положения предприятия.

В судебное заседание представитель привлекаемого юридического лица ПАО «Амурский судостроительный завод» и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственного инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – помощник прокурора Колотушкин Н.Ф. не согласился с доводами жалобы в полном объеме, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения, поскольку вина ПАО «Амурский судостроительный завод» подтверждается представленными материалами дела, должностным лицом назначено справедливое наказание, оснований для объединения дел в одно производство не имеется.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения прокурора, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, а также иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст.19 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.5 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ № 721 от 01 сентября 2011 года, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п.6 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ № 721 от 01 сентября 2011 года, данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с п.7 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ № 721 от 01 сентября 2011 года, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно п.20 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ № 721 от 01 сентября 2011 года, юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального Закона РФ от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте в системе государственной статистики в РФ», принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального Закона РФ от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте в системе государственной статистики в РФ», респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п.4 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства РФ № 620 от 18.08.2008г., первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п.6 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства РФ № 620 от 18.08.2008г., предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

В соответствии с п.14 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства РФ № 620 от 18.08.2008г., непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Вина привлекаемого юридического лица ПАО «Амурский судостроительный завод» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела:

- постановлением И.о. Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Амурский судостроительный завод»;

-
решением Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (№) от (дата) о проведении проверки в отношении ПАО «Амурский судостроительный завод»;

- данными учёта в области обращения с отходами у цеха (№) ПАО «Амурский судостроительный завод» за 1 квартал 2020г.;

- данными учёта в области обращения с отходами у цеха (№) ПАО «Амурский судостроительный завод» за 2019г.;

- данными учёта в области обращения с отходами у цеха (№) ПАО «Амурский судостроительный завод» за 2019г.;

- пояснительной запиской ПАО «Амурский судостроительный завод» к отчёту 2-ТП отходы за 2019г.;

- формой отчёта 2-ТП отходы за 2019г., направленным 30.01.2020г. ПАО «Амурский судостроительный завод» в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- копией журнала обращения с «ртутьсодержащими лампами отработанными и браком», заведённому в цехе (№) ПАО «Амурский судостроительный завод»;

- копией журнала обращения с «ртутьсодержащими лампами отработанными и браком», заведённому в цехе (№) ПАО «Амурский судостроительный завод»;

- объяснениями ФИО от (дата), из которых следует, что он работает в ПАО «Амурский судостроительный завод» в должности специалиста контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности в области обращения с отходами отдела промышленной безопасности охраны труда и окружающей среды с мая 2017 года. Прокуратурой в ходе проверки выявлено, что согласно отчету цеха (№) об образованных в 2019 году отходах, в указанный период образовано 0,036 тонн ртутных, ртутно-кварцевых и люминесцентных ламп, однако изучение прокуратурой журнала обращения с ртутьсодержащими лампами показало, что в цехе в 2019 году образовалось 0,083 тонны указанного вида отходов, в результате чего допущено искажение фактической массы образованных в отчетном периоде отходов. Отчет, содержащий сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления ПАО «АСЗ» за 2019 год составлялся им на основе данных учета первичных документов, в том числе журналов обращения с ртутьсодержащими лампами, а также электронных таблиц, заполненных работниками соответствующих цехов. Однако при составлении указанного отчета он не перепроверил данные журнала и электронной таблицы цеха (№), в результате чего в отчет включены сведения о массе образованных отходов I класса опасности в цехе (№), равной 0,036 тонн, что не соответствует действительности, так как согласно данным первичного учета, отраженным в журнале, масса образованных цехом (№) отходов данного класса составляет 0,083 тонны. Указанные нарушения при организации и ведении учета отработанных ртутьсодержащих ламп допущены им по невнимательности;

- уставом ПАО «Амурский судостроительный завод».

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о совершении ПАО «Амурский судостроительный завод» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2 о необходимости объединения двух административных дел в одно производство и назначении ПАО «Амурский судостроительный завод» наказания по правилам ст. 4.4 КоАП РФ, так как указанные в постановлениях нарушения законодательства об отходах производства и потребления были выявлены в рамках одной проверки, дела рассмотрены одним административным органом, допущены в результате одного бездействия, также нахожу несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления допущены в результате нескольких различных противоправных действий, вменяемые административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия или бездействия. То обстоятельство, что факт совершения правонарушений установлен в ходе одной проверки, не имеет правового значения, поскольку выявленные нарушения, предусмотренные ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и ст.8.5 КоАП РФ не являются длящимися, указанные в жалобе постановления вынесены за разные правонарушения, совершённые также в разные даты.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что при рассмотрении жалобы оснований для освобождения ПАО «АСЗ» от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено, действия привлекаемого лица правильно квалифицированы - по ст.8.5 КоАП РФ, назначено наказание в пределах санкции указанной статьи, в минимальном размере.

Оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела и применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, как указывает заявитель в жалобе, не усматривается, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ст.8.5 КоАП РФ, составляет менее ста тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене или изменению, предусмотренных п.п.2-4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод» - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.Н. Татунь