Решение № 2-1100/2024 2-1100/2024(2-4584/2023;)~М-3829/2023 2-4584/2023 М-3829/2023 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-1100/2024

К делу №2-1100/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 26 ноября 2024 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Мальченко С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности. В обоснование требований указал, что ответчикам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенные в с.Виноградное г.Геленджика.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с Южным межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление Россельхознадзора) установлено, что на части каждого участка имеются признаки перекрытия плодородного слоя почвы горной породой, что приводит к невозможности использования участков по целевому назначению. Ответчиками представлен "Проект рекультивации (землевания) нарушенных земельных участков малопродуктивных угодий с кадастровыми номерами <данные изъяты> почвогрунтом, снятым с участков строительства, расположенных в г.Геленджике", подготовленный ООО "Краснодарское агентство оценки земли" (далее - Проект). Проектом рекультивации (землевания) предусматривается проведение технического и биологического этапов рекультивации (п.3.2 Проекта), окончание работ по техническому этапу - 2025 год (6 лет) в соответствии с п.3.3 Проекта.

Согласно Проекту, технический этап представляет собой выполаживание склона участков почвогрунтом, снятым с земельных участков. Снятый с участков почвогрунт должен соответствовать требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 17 июля 1985г. N 2256 и ГОСТ 17.5.3.05-84 "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию", введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 марта 1984г. N 1020.

Таким образом, установленные факты перекрытия земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не исключают проведения вышеуказанного технического этапа рекультивации собственниками спорных земельных участков.

В связи с этим просит суд запретить:

ФИО1 и иным лицам при проведении работ по рекультивации (землеванию) малопродуктивных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> использовать почвогрунты не соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 и ГОСТ 17.5.3.05-84;

ФИО2 и иным лицам при проведении работ по рекультивации (землеванию) малопродуктивных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> использовать почвогрунты не соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 и ГОСТ 17.5.3.05-84;

ФИО3 и иным лицам при проведении работ по рекультивации (землеванию) малопродуктивных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> использовать почвогрунты не соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 и ГОСТ 17.5.3.05-84.

Представитель прокуратуры просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования.

ФИО2, действующая в своих интересах и представляя интересы ответчиков ФИО1 и ФИО3, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в материалы дела представила письменные возражения по иску.

Представители 3-х лиц – Южного межрегионального Управления Россельхознадзора, Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явились и суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 вышеприведенного Федерального закона).

Согласно статье 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила N 800. Согласно пункту 2 указанных Правил рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Правилами N 800 предусмотрено, что рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, на основании разработанного ими проекта, включающего выполнение, в том числе, технических мероприятий (пункт 3 и пункт 8 Правил N 800).

В силу пункта 15 Правил N 800 проект рекультивации земель подлежит согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела:

земельный участок площадью 13700 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Виноградное, ЗАО АПК "Геленджик" принадлежит ФИО1 на праве собственности;

земельный участок площадью 13607 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, принадлежит ФИО2 на праве собственности;

земельный участок площадью 13700 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Виноградное, ЗАО АПК "Геленджик" принадлежит ФИО3 на праве собственности.

Кроме того, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1897 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Виноградное, ЗАО АПК "Геленджик".

В общее имущество КФХ входят земельные участки, принадлежащие на праве собственности его супруге ФИО2 и дочери ФИО1; КФХ занимается выращиванием винограда столовых и винных сортов и производством вина.

Для подготовки к посадке виноградных насаждений, на вышеуказанных участках проводятся работы по рекультивации земельных участков, которые осуществляет исполнитель – ФИО4 на основании договора от 01 апреля 2023 года, заключенного с собственниками земельных участков.

В ходе проверки, проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранный прокуратурой совместно с Южным межрегиональным Управлением Россельхознадзора установлено, что на части каждого вышеуказанного участка имеются признаки перекрытия плодородного слоя почвы горной породой, что приводит к невозможности использования участков по целевому назначению.

Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 статьи Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом и приведенными нормативными правовыми актами земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, подлежат рекультивации, включающей в обязательном порядке два этапа (технический и биологический) с целью их дальнейшего использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Действующие Правила N 800 содержат требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий (пункт 8 Правил N 800).

В соответствии с "ГОСТ Р 59070-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения", введенным в действие приказом Росстандарта от 01.10.2020г. N 731-cm землевание: комплекс работ по снятию, транспортированию и нанесению плодородного слоя почвы и (или) потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.

Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает комплекс работ по ликвидации источников и последствий негативного воздействия на земли, включая перемещение грунтов и горных пород, планировку рельефа, снятие и нанесение плодородного слоя почвы и/или почвогрунтов, устройство гидротехнических и мелиоративных систем, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего восстановления и последующего использования таких земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Как видно из материалов дела, работы по рекультивации спорных земельных участков осуществляются на основании "Проекта рекультивации (землевания) нарушенных земельных участков малопродуктивных угодий с кадастровыми номерами <данные изъяты> почвогрунтом, снятым с участков строительства, расположенных в городе-курорте Геленджик", подготовленным в 2020 году ООО "Краснодарское агентство оценки земли" по заказу собственников участков.

Проектом рекультивации (землевания) предусматривается проведение технического и биологического этапов рекультивации (п.3.2 Проекта), окончание работ по техническому этапу - 2025 год (6 лет) в соответствии с п.3.3 Проекта.

Согласно Проекту, технический этап представляет собой выполаживание склона участков почвогрунтом, снятым с земельных участков. Снятый с участков почвогрунт должен соответствовать требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 17 июля 1985г. N 2256 и ГОСТ 17.5.3.05-84 "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию", введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 марта 1984г. N 1020.

Одним из способов защиты гражданских прав на основании абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей с каждого, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) и иным лицам при проведении работ по рекультивации (землеванию) малопродуктивных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Виноградное, ЗАО АПК "Геленджик" использовать почвогрунты не соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 и ГОСТ 17.5.3.05-84;

Запретить ФИО2 (ИНН <данные изъяты>) и иным лицам при проведении работ по рекультивации (землеванию) малопродуктивных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик использовать почвогрунты не соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 и ГОСТ 17.5.3.05-84;

Запретить ФИО3 (СНИЛС <данные изъяты>) и иным лицам при проведении работ по рекультивации (землеванию) малопродуктивных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, с.Виноградное, ЗАО АПК "Геленджик"использовать почвогрунты не соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85 и ГОСТ 17.5.3.05-84.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик в размере 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2024 года