Решение № 12-579/2019 12-58/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-579/2019

Дело № 12-58/2020

(УИД 61RS0006-01-2019-007242-52)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону

Топоркова С.В.,

с участием:

представителя Министерства здравоохранения <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Ростовской области на постановление начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство здравоохранения Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону, Министерство здравоохранения Ростовской области ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, вынесенного в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Ростовской области доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании полагала, что постановление законно и обоснованно, отмене не подлежит.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г.Ростова-на-Дону ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением начальника Первомайского РОСП г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС № (выдан Ростовским областным судом по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ) требования об обязании Министерства организовать обеспечение ФИО1 в необходимом объёме лекарственными препаратами, необходимыми ингредиентами для парентерального питания, средствами медицинского назначения, техническими средствами реабилитации в соответствии с протоколом врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Первого Санкт-Петербургского государственного медицинского университета им. академика И.П. Павлова».

Вместе с тем состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение решения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда и исполнительному листу, МБУЗ «ЦРБ Аксайского района» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о создании условий и лекарственному обеспечению паллиативной пациентки ФИО1 парентеральным питанием на дому (том 1 л.д.15-18).

Врачебной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ принято решение ВК №, производить закупку лекарственных препаратов и медицинских средств из средств обязательного медицинского страхования, согласно перечню для пациентки ФИО1, для передачи на руки (том 1 л.д.19-20).

Актами приёмки-передачи подтверждается факт передачи ФИО1 медицинских изделий (том 1 л.д.21-23).

В заявлениях ФИО1 содержится просьба об исполнении решения суда в обеспечении препаратами парентерального питания, необходимыми по жизненным показаниям – для самостоятельного амбулаторного введения на дому (том 1 л.д.42,45,55, 68,74, 78, 88,91).

Из рапортов, составленных врачами МБУЗ «ЦРБ Аксайского района», следует, что бригада медицинских работников прибывали по месту жительства ФИО1, однако дверь пациентка не открывала (том 1 л.д. 94-98, 100,102-107, 112-117, 121-127, 135-139 и др.)

Согласно Инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения «ФИО4 изотоничесикий», утверждённой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, введение данного раствора должно проводиться с соблюдением асептики; условия отпуска – для использования в стационарах; препарат применяется для лечения пациентов, находящихся в отделениях реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Министерства здравоохранения Ростовской области состава вменённого административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены Министерством по независящим от него обстоятельствам и им предпринимались и принимаются реальные меры для их исполнения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии вины Министерства здравоохранения Ростовской области во вменённом административном правонарушении, в связи с чем состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Министерства здравоохранения Ростовской области, удовлетворить.

Постановление начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В.Топоркова