Решение № 2-250/2018 2-250/2018~М-220/2018 М-220/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-250/2018

Дело №2-250/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Учагиной М.И.,

при секретаре Калине И.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным отказа государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ-Управление ПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) в назначении страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что решением Х. от Х.. в назначении страховой пенсии отказано в связи с тем, что она замещает должность муниципальной службы и не достигла возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения муниципальных должностей муниципальной службы.

С данным решением несогласно на основании следующего. Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ ( в ред. От 28.12.2017г.) «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ № 400 – ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 1.1 данного Федерального закона лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия назначается по достижении им в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации дает понятие лица, замещающего муниципальную должность – это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующий на постоянной основе и являющийся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 40 Закона выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Глава сельского поселения – высшее должностное лицо муниципального образования, является выборным должностным лицом и избирается на муниципальных выборах. Срок полномочий главы поселения в соответствии с Уставом поселения составляет 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Частью 2 статьи 1 данного Федерального закона установлено, что настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Она (ФИО1) является главой сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района Вологодской области на основании постановления ТИК Харовского муниципального района от Х.г. Х. и распоряжения Администрации сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района от Х.. Х..

Федеральный закон от 23.05.2016г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» вступил в силу с Х.г., то есть в то время, когда она (ФИО1) замещала должность главы поселения. На момент избрания главой действовала прежняя редакция закона, которая не предусматривала каких-либо исключений для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности в части определения возраста назначения страховой пенсии по старости. Федеральный закон № 400-ФЗ ухудшает её положение в части установления пенсионного возраста.

Считает, что в данном случае должно применяться прежнее законодательство.

Истец ФИО1 просит суд отменить решение ГУ-Управление ПФ РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное) Х. от Х.., обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с Х.г.

В суде истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что считает, что глава сельского поселения не является муниципальным служащим, потому что данная должность выборная. Она работает не по договору, не по контракту, а по распоряжению о назначении ТИК. Срок её полномочий заканчивается в Х.. К муниципальным служащим при приеме на работу имеются определенные требования, к главе поселения – нет. Нигде не сказано, что глава поселения должен иметь определенное образование, возраст, опыт работы. Отпуск у главы 28 дней, а у муниципальных служащих 30 календарных дней.

Считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков.

В суд представитель ответчика ГУ-Управление ПФ РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное) не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

В предшествующем судебном заседании представитель ответчика ГУ-Управление ПФ РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное) ФИО2 заявленные ФИО1 исковые требования не признала.

В письменных возражениях на иск заместитель начальника Управления ФИО3 указала, что с иском ФИО1 не согласны поскольку, ФИО1 предоставила в пенсионный орган для назначения страховой пенсии соответствующее заявление со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению с учетом положений ч.7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ, в том числе о замещавшихся (замещаемых) после 1 января 2017г. должностях, предусмотренных ч.1.1 ст. 8 настоящего закона и (или) об освобождении от данных должностей (прекращении полномочий), предусмотренных Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н.

На момент обращения в пенсионный орган истица работала главой сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района.

В силу положений ст.ст. 36, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.01.2003г. № 131-ФЗ, ст.ст. 1, 6 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», подраздела 2 приложения 1 Закона Вологодской области от 09.10.2007г. № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области» ст.ст. 17, 25 Устава сельского поселения Кубенское глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и исполняет полномочия главы местной администрации, а значит на него распространяются положения ч. 1.1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ.

Просят в иске отказать.

Определением суда от Х.г. к участию в деле соответчиком привлечено ГУ-Отделение ПФ РФ по Вологодской области.

В суд представитель соответчика ГУ-Отделение ПФ РФ по Вологодской области не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В письменных возражениях на иск представитель Отделения по доверенности ФИО4 указала, что с иском не согласны. Поддерживают позицию ГУ-Управление ПФ РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное). Полагают, что ФИО1 замещает должность муниципальной службы и не достигла возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения муниципальных должностей муниципальной службы. Просят в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, свидетеля, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований на основании следующего.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2002 г. №7-П, выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное самоуправление граждане осуществляют местное самоуправление, предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.06.2013 №15-П, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения возникшие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закон устанавливает в соответствии с Конституцией РФ общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ. Этими общими принципами предопределены и закрепленные названным Федеральным законом основы правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, включая правила, относящиеся к установлению сроков соответствующего мандата, момента начала и окончания полномочий.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 ФЗ №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.. Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Из приложения №5 к ФЗ № 400-ФЗ следует, что возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости женщинам в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы в 2017г. составляет 55+ 1 год.

В соответствии с положениями статьи 1 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 (в редакции от 29.12.2017г.) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

Из положений статьи 36 данного Федерального закона следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

В соответствии со статьями 2, 6, 8 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

В соответствии со статьей 17 Устава сельского поселения Кубенское, принятого решением Совета сельского поселения Кубенское от 12.11.2015г. № 18 структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Совет поселения Кубенское – представительный орган муниципального образования. Глава поселения Кубенское – высшее должностное лицо муниципального образования. Администрация поселения Кубенское – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно статье 25 данного Устава глава поселения избирается на муниципальных выборах. Срок полномочий главы поселения составляет 5 лет. Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета поселения Кубенское и полномочия главы местной администрации. Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Данной статьей также определены ограничения главы поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного Устава глава поселения – высшее должностное лицо поселения.

Согласно статье 32 данного Устава муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляются Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в ГУ-Управление ПФ РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное) и на момент рассмотрения настоящего дела является главой сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района Вологодской области.

Как следует из постановления ТИК Харовского муниципального района от 21.09.2015г. Х. ФИО1 зарегистрирована главой сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района и ей вручено удостоверение.

Согласно распоряжению от Х.. Х. администрации сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1, руководствуясь ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, на основании постановления ТИК Харовского муниципального района от Х.г. Х. приступила к исполнению полномочий главы сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района.

Из имеющегося в материалах дела Реестра муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района на Х.. значатся Х. человек, в том числе заместитель главы администрации, главный специалист (финансист), главный специалист (главный бухгалтер), главный специалист по имущественным и земельным отношениям, главный специалист по развитию территории, специалист 1 категории.

Из имеющихся в материалах дела Сведений о составе работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, по полу, возрасту, стажу муниципальной службы, образования (форма Х.-МС, направляемая в органы Росстата) в сельском поселении Кубенское Харовского муниципального района значатся замещавшими муниципальные должности и должности муниципальной службы Х. человек, в том числе муниципальные должности – Х., должности муниципальной службы – Х..

В суде свидетель Х., заместитель главы сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района, пояснила, что в справке форме № Х., направленной в статистику глава сельского поселения по строке 101 значится как лицо муниципальной службы. Глава сельского поселения является выборной должностью. Глава не включается в реестр муниципальных служащих.

Таким образом, суд считает, что поскольку должность главы сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района Вологодской области является высшей должностью муниципальной службы, выборным должностным лицом местного самоуправления ФИО1 на момент обращения по вопросу пенсионного обеспечения являлась главой сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района, и является таковой в настоящее время, то на основании пункта 1.1 статьи 8 ФЗ № 400-ФЗ право на назначение страховой пенсии у неё на момент обращения не наступило. На основании чего в иске ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина

Мотивированное решение изготовлено Х.г.