Решение № 2-764/2019 2-764/2019~М-446/2019 М-446/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-764/2019

УИД 66RS0051-01-2019-000679-62

Дело № 2-764/2019


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Серов 07 июня 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А.,

с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Управлению социальной политики по городу Серову и <адрес>, Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о признании приобретшим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, включении в список и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Управлению социальной политики по <адрес> и <адрес>.

В обоснование требований указал о том, что ФИО1 относится к категории детей-сирот. Отец – ФИО4 указан в актовой записи со слов матери, мать – (ФИО2) ФИО5, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО1 назначена ФИО6. Принадлежащий матери истца ФИО7 жилой дом по <адрес>, отчужден ДД.ММ.ГГГГ. На учёте в Снежинском городском округе ФИО1, как лицо нуждающееся в обеспечении жилым помещением специализированного жилого фонда, не состоял, специализированное жилое помещение ему на территории Снежинского городского округа не предоставлялось. Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учёт на улучшение жилищных условий, как воспитанник детского дома. Между тем, учётное дело в отношении ФИО1 в Управление социальной политики по <адрес> и <адрес>, передано не было. Таким образом, учитывая, что ФИО1 обладает правом на дополнительные социальные гарантии по обеспечению жилым помещением на условиях найма в специализированном жилищном фонде, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, жилой площади на территории Серовского городского округа не имеет, по достижении совершеннолетнего возраста жилье ему не было предоставлено, просит признать ФИО1 приобретшим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать УСП по <адрес> и <адрес> включить ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры СО предоставить ФИО1 жилое помещение на территории Серовского городского округа СО не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО «Серовский городской округ» из государственного специализированного жилищного фонда СО, зачисленное в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В судебном заседании ст.помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, указала, что ФИО1 не был внесен в сводный список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья по независящим от него обстоятельствам, тогда как на учет он был поставлен своевременно до 23 лет.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что он обращался в администрацию <адрес> с целью получения сведений относительно очереди в списке нуждающихся в предоставлении жилья, однако ему был дан ответ, что он снят с учета. В отдел опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет не обращался.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки не известил. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО3 поясняла, что в 2013 году из администрации Серовского городского округа переданы учетные дела детей-сирот, однако дело ФИО1 передано не было, на учете он не состоит. При этом, установлено, что поскольку ФИО1 был снят с регистрационного учета в <адрес> в связи с выездом на иное место жительство, поэтому был снят с учета в общей очереди на предоставление жилья как малоимущий. В льготном списке ФИО1 не состоял, в управление социальной политики он не обращался с заявлением. Поскольку в настоящее время ФИО1 достиг 23 лет, то он утратил право на получение жилья.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени уведомлена надлежащим образом, представила письменный отзыв в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку предоставление жилых помещений категории детей-сирот носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. С заявлением в управление социальной политики по <адрес> ФИО1 не обращался. При этом, он был поставлен опекуном в 1999 году на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в Администрации Серовского городского округа. При этом, в течение длительного периода времени ФИО1 не интересовался продвижением свой очереди на обеспечение жилым помещением, действий по защите своих прав не предпринимал, хотя с 1999 года знал о возможности обеспечения жилым помещением как ребенок сирота. Также, материалы дела не содержат доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО9 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, ФИО1 не числится. При этом, ФИО1 был поставлен на учет на улучшение жилищных условий постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № как воспитанник детского дома. Однако учетное дело в управление социальной политики по <адрес> и <адрес> не передавалось. Вопрос о признании ФИО1 приобретшим право на предоставление жилого помещения, включении в список детей-сирот оставил на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения прокурора и истца, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора Поповой Н.В., истца ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия истца на учет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данный закон, согласно его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Аналогичные нормы содержатся в действующей редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ был изменен порядок обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До внесения указанных изменений вопрос обеспечения жилым помещением лиц указанной категории находился в ведении органов местного самоуправления, при этом указанной категории граждан жилые помещения предоставлялись вне очереди и по договорам социального найма, а после внесения изменений - обязания предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные соответствующим Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки при условии отсутствия уважительных причин пропуска данными лицами срока постановки на учет в уполномоченных государственных органах социальной политики.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В данном Обзоре также указан примерный перечень причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, которые могут быть признаны судами уважительными и указанный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, для удовлетворения требования о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, суду в каждом конкретном случае надлежит выяснить основание не обращения в соответствующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот, в связи с тем, что мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец был записан в актовой записи со слов матери. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначена опекуном ФИО1, последний выбыл для постоянного проживания в <адрес>, состоял на учете в отделе в опеки и попечительства МКУ «УСЗ <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, за ФИО1 закрепленного жилья не имелось, жилой дом, в котором он был зарегистрирован в <адрес> по пер. Жуковского 22 продан матерью ФИО1 – ФИО2 (ФИО12) Л.С. при жизни ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют представленные суду документы. ФИО1 совместно с братьями и сестрой выписан с указанного адреса ДД.ММ.ГГГГ.

На учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, на территории <адрес> ФИО1 не состоял, специализированное жилое помещение ему не предоставлялось.

Как следует из представленных суду документов, по заявлению попечителя ФИО6 жилищным отделом администрации <адрес> ФИО1 взят на учет по месту первичного выявления ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации за №, как не имеющий закрепленного жилого помещения.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет на улучшение жилищных условий как воспитанник детского дома.

Вместе с тем, на основании постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.3 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование) ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование довода о приобретении права на предоставление специализированного жилого помещения, включения в сводный список детей-сирот, истец указывает на то, что в 2013 году в связи с вступлением в силу Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в закон <адрес> «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда <адрес>» учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы в Управление социальной политики по <адрес> и <адрес>, однако согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 не передавалось, в связи с чем он не был поставлен на учет в отделе опеки и попечительства в целях предоставления жилья как лицо из числа детей-сирот по независящим от него обстоятельствам, тогда как на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, последний был поставлен своевременно, до 23 лет (в 1999 году).

Вместе с тем, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Согласно п.4 Порядка предоставления жилых помещений учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными исполнительными органами государственной власти <адрес> - управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики <адрес>.

Указанный порядок предполагает подачу заявлений лицами, относящимися к категории детей-сирот, достигших 18 лет для предоставления им жилых помещений. Решение об отказе во включении детей-сирот в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список. Дополнительные гарантии, установленные ФЗ № 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилой площадью в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия решений.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцом, ФИО1 после достижения совершеннолетия и до настоящего времени в управление социальной политики по <адрес> и <адрес> по вопросу включения его в сводный список детей-сирот с целью предоставления жилья не обращался, вся переписка велась им по вопросу предоставления жилья исключительно с прокуратурой, с Администрацией Серовского городского округа, где он состоял ранее на учете как малоимущий, нуждающийся в предоставлении жилья в общем списке, а не в льготном, откуда был снят ввиду выезда в иное муниципальное образование.

Как следует из пояснений ФИО1, в 2016 году, будучи в <адрес>, он в устной форме обращался в отдел социальной политики, однако письменного заявления не подавал, решение об отказе во включение его в список не получал, соответственно он не мог обладать вышеуказанным статусом, предусматривающим определенные льготы по улучшению жилищных условий.

Ссылка о том, что он не был включен в сводный список детей-сирот по независящим от него обстоятельством во внимание в данном случае не принимается, т.к. истец с 18 до 23 лет не был лишен права на самостоятельную реализацию гарантий по социальной поддержке, иного суду не доказано.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 состоял в зарегистрированном браке, в период брака в <адрес> было приобретено жилое помещение, которое оформлено на супругу, он имеет регистрацию в этой квартире, является членом семьи собственника, проживает в нем с детьми.

При таких обстоятельствах, истец не обладает правом на льготы, требования о признании за ним данного права и включении в список для обеспечения жилым помещением удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Управлению социальной политики по городу Серову и <адрес>, Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о признании приобретшим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, включении в список и предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Е.В.Щербина