Решение № 2А-1229/2024 2А-1229/2024~М-1098/2024 М-1098/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1229/2024

УИД: 03RS0009-01-2024-002051-21Дело № 2а-1229/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2024 года

г. Белебей, Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ахметгалина Х.Ю.,

при секретаре судебного заседания Солодковой Л.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности произвести демонтаж мусорной контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что в непосредственной близости от его жилого дома находится мусорная контейнерная площадка в отсутствие подъездного пути и на расстоянии менее 20 метром, что нарушает санитарные правила и нормы. С жалобой на нарушение ответчиком действующих норм законодательства было подано обращение в органы прокуратуры, проверкой прокуратуры также было установлено нарушение требований федерального законодательства. Ответчик на его обращение ДД.ММ.ГГГГ сообщил отказом в переносе контейнерной площадки.

Просит обязать Администрацию ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ демонтировать мусорную контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в течение двух рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, обеспечил явку представителя ФИО2

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить, указывая, что мусорная контейнерная установлена с нарушениями требований санитарного законодательства, поскольку расстояние от мусорной контейнерной площадки должно быть не менее 20 м, расстояние от жилого дома административного истца до контейнерной площадки составляет 7, 140 м, что меньше 8 м, над площадкой проходят высоковольтные линии энергопередачи.

Административные ответчики Администрация ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ, Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечили.

Согласно отзыву Администрации ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ на административное исковое заявление, ДД.ММ.ГГГГ произведено комиссионное обследование земельного участка в районе дома по адресу: <адрес> для согласования места на установку контейнерную площадку, в результате которого составлен акт согласования, в котором представители соответствующих служб согласовали установку контейнерной площадки по указанному адресу, в том числе Управление Роспотребнадзора РБ, место установки площадки соответствует законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдены требования в части обеспечения расстояния от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов не менее 8 метров в случае раздельного накопления отходов.

Заинтересованные лица Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах, ООО "Экология Т", ПАО "Газпромгазораспределение Уфа", ООО "Белебеевские городские электрические сети", ООО "Белебеевский водоканал", ООО "Теплоэнерго", ликвидационная комиссия МУП "Архитектура и Градорстроительство" муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, ПАО "Башинформсвязь" были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствие со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

С учетом изложенного, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городских поселений отнесено к полномочиям городских поселений.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4).

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 (действующими на дату обращения ФИО1 в суд с настоящими административными исковыми требованиями) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (пункт 7 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 19 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение ТКО по видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов отходов.

Приказом Минэкологии РБ от 30.12.2019 N 1198п утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Башкортостан.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан по состоянию на 11 декабря 2023 года, являющемуся Приложением № 5 к указанной территориальной схеме обращения с отходами Республики Башкортостан, в <адрес> контейнерной площадке с координатами 54.107506, 54.139189 установлены 2 зеленых контейнера, количество цветных контейнеров для РСО – 0.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерная площадка внесена под №.

Указанная контейнерная площадка установлена на основании акта согласования от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ № 343 от 07.08.2024 утверждены изменения в постановление № 243 от 22.05.2023 и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ, согласно которому на спорной контейнерной площадке размещены 2 контейнера, контейнеры под стекло, под пластик, под бумагу и КГО не установлены.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов надзорного производства № по обращению ФИО1 Белебеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарных норм и правил при размещении спорной контейнерной площадки.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расстояние от ближайшей точки (угла) контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> до жилого дома <адрес> составляет 14,095 м, что не соответствует п. 4 Прил. № 1 СанПиН 2.1.3684-21, вокруг контейнерной площадки сложены крупногабаритные отходы из приусадебных участков индивидуальной жилой застройки.

В адрес и.о. главы Администрации ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ответу Администрации ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры следует, что возможность переноса контейнерной площадки внутри микрорайона отсутствует.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ ФИО1, сообщено, что существующие контейнерные площадки для накопления ТКО находятся на удаленном расстоянии, спорная контейнерная площадка значительно снижает объем поступления отходов населения на ближайшие площадки, в связи с чем Администрация ГП считает перенос контейнерной площадки нецелесообразным.

Согласно заключению ООО «Белебеевские городские электрические сети» от ДД.ММ.ГГГГ, место установки контейнерной мусорной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не находится в охранных зонах воздушных, кабельных линий электропередач и трансформаторных подстанций.

На основании изложенного, поскольку контейнерная площадка накопления ТКО размещена административным ответчиком на расстоянии 7,140 м от жилого дома ФИО1, что противоречит действующим в настоящий момент требованиям СанПиН 2.1.3684-21, и свидетельствует о нарушении права административного истца на благоприятную окружающую среду, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств невозможности установки контейнерной площадки в ином месте с соблюдением установленных требований административным ответчиком вопреки части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика о раздельном накоплении отходов по следующим основаниям.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (пункт 7 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 19 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение ТКО по видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов отходов.

Постановлением Правительства РБ от 22.01.2018 N 25 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан (далее – Порядок).

Согласно п. 3.3 указанного Порядка при раздельном накоплении ТКО на контейнерных площадках подлежат выделению отходы, указанные в пунктах 3.5 - 3.11 настоящего Порядка.

Согласно п.п. 3.4, 3.5, 3.7 Порядка для накопления утилизируемых компонентов ТКО на контейнерных площадках устанавливаются специальные емкости, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов. При этом соблюдаются следующие условия:

контейнеры должны иметь цветовую индикацию в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка и соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна содержать информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере;

конструкция контейнеров должна не допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных.

При осуществлении раздельного накопления отходов с установкой специальных контейнеров для селективного накопления должны использоваться контейнеры со следующей цветовой индикацией и письменными обозначениями:

"бумага" - синий цвет;

"несортированные коммунальные отходы" - зеленый цвет;

"пластик" - желтый цвет;

"опасные ртутьсодержащие отходы и источники питания" - оранжевый цвет;

"стекло" - красный цвет;

"электронное и электрическое оборудование, утратившее потребительские свойства" - серый цвет.

В контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются несортированные ТКО.

Таким образом, наличие 2-х контейнеров зеленого цвета и отсутствие контейнеров для раздельного сбора отходов не является достаточным для вывода о раздельном сборе отходов с учетом требований СанПин 2.1.3684-21 и Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан.

Также несостоятельна ссылка административного ответчика на п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, в соответствии с которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Однако, на момент создания спорной контейнерной площадки нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 на территории Российской Федерации не действовали с 04.12.2020 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 N 42.

С учетом изложенного, на Администрацию городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан суд считает необходимым возложить обязанность произвести демонтаж мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в удовлетворении исковых требований к Администрации МР Белебеевский район РБ следует отказать.

При определении срока исполнения возлагаемой обязанности в соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, полагает, что заявленный срок исполнения решения суда в течение двух рабочих дней является недостаточным, учитывая, что исполнение решения суда связано с выделением бюджетных средств на финансирование мероприятий, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

В соответствие со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности перенести мусорную контейнерную площадку удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан произвести демонтаж мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий:

Х.Ю. Ахметгалин

Мотивированное решение составлено и подписано 15.10.2024.