Решение № 12-363/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-363/2017

Дело № 12-363/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Ермошиной С.Д., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя - ФИО1 на постановление государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, *** в 11 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель - ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров и багажа с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, а именно не обеспечила соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, предъявляемых к работникам: ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, механиков.

1. Ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения приказом назначена ФИО1 Диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 « Техника и технология наземного транспорта или наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00» Техника и технология наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения отсутствует, в нарушение:п.16.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 №287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.п.8,9 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7; п.п.1.2 п.1 «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом игородским электрическим транспортом, к безопасной работе, а транспортных средств к безопасной эксплуатации»; п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», абз.3 п.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

2. Контролер технического состояния автотранспортных средств приказом не назначен. Контроль технического состояния семи автотранспортных средств осуществляет ФИО1, что подтверждается предоставленной справкой и путевыми листами № от *** на автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> от *** на автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> от *** на автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

Диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу работы, или диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта», за исключение специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; или наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств отсутствует, в нарушение п.14.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 №287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.п.8,9 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; пп.1.2 п.1 «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом, к безопасной работе, а транспортных средств к безопасной эксплуатации»; п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; абз.3 п.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Постановлением государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** индивидуальный предприниматель - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление от *** признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что должностное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении без выяснения фактических обстоятельств дела. В нарушение положений п.1 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не разрешен вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела. В связи с чем, должностное лицо лишило ее возможности представлять доказательства своей невиновности, а также лишило права на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о дате и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Защитник ИП ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель органа, вынесшего постановление, - Южно - Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебном заседании пояснила, что плановая проверка в отношении ИП ФИО1 проводилась с *** по ***. В процессе проверки установили нарушения транспортного законодательства. ФИО1 сама просила рассмотреть дело в течение часа, поэтому дело и было рассмотрено в указанный день. Комарова не владеет информацией о количестве автомобилей, находящихся у нее. Постановление является законным.

Должностное лицо, вынесшее постановление и протокол, - государственный инспектор Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что на основании распоряжения проводили плановую проверку в отношении ИП ФИО1 с *** на предмет соблюдения транспортного законодательства, в результате которой были установлены нарушения. Составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого ФИО1 присутствовала, просила рассмотреть дело в течении часа, в связи с чем, было вынесено постановление об административном правонарушении. *** ФИО1 приходила на подписание акта о проверке и протокола .

Судья, выслушав участников процесса, пояснения допрошенного в качестве свидетеля ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, правами предусмотренными ч.1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП ФИО1 воспользовалась, ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, дав объяснение, заявив ходатайство о рассмотрении дела по месту составления протокола (... в течение часа, иных ходатайств не поступило.

Ходатайство ИП ФИО1 должностным лицом удовлетворено в полном объеме, дело рассмотрено в 12 час. 20 мин. *** по адресу: ...

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре судебной практики за I квартал 2007 года, (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007) (ред. от 12.07.2017) по общему правилу согласно ч.1 ст.29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит правовых норм, запрещающих рассматривать дела об административных правонарушениях в иные сроки, помимо случаев, указанных выше.

Таким образом, вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренных ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако, из исследованных при рассмотрении жалобы материалов дела следует, что ИП ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку, в материалах дела имеются сведения об извещении только на 12 час.00 мин. *** по адресу: ...

Кроме того, рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо в постановлении указало «рассмотрение дела назначено на 10 час. 00 мин. ***, ИП ФИО1 извещена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении. В назначенное время не явилась, при ознакомлении и подписании протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях *** устно ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия».

Таким образом, указанные противоречия, не позволяют прийти к выводу об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права ИП ФИО1 на защиту.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность объединения дел в одно производство, равно как и рассмотрение нескольких дел в одном производстве и в одно и то же время.

В судебном заседании установлено, что в одно и то же время (12 час. 20 мин. ***) государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 рассмотрено два дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 (постановления и ), что является недопустимым.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

В нарушение вышеприведенных требований, должностным лицом не установлены и не отражены в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства административного правонарушения, а именно, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют фактические данные, на основании которых должностное при принятии оспариваемого постановления установил наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения; отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых сделан вывод о совершении ИП ФИО1 вмененного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В связи с тем, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении имели место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление не может считаться законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения судьей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела возвратить в Рубцовский отдел контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья С.И. Видюкова