Постановление № 5-28/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-28/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Петренко Р.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении

Дзюбенко ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тулы, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося

установил:

28 января 2018 года должностным лицом отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Туле в отношении ФИО1 составлен протокол № 279088426 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 28 января 2017 года в 13 часов 50 минут по адресу <...> в составе группы граждан в количестве 10-и человек нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно являлся участником пикетирования не согласованного с органами местного самоуправления, в составе группы большого количества граждан. На замечания и требования сотрудника полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировал, чем нарушил ч.3, 4 ст. 6 Федерального закона №54-ФЗ от 19 июня 2004 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом телефонограммой. Кроме того, по месту жительства ФИО1 он извещался телеграммой, которая вернулась с указанием, о том, что «телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат за телеграммой не является».

Ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Выслушав лицо составлявшего протокол об административном правонарушении ФИО2, допросив свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав письменные материалы дела, видеозаписи, судья приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), статьей 19 (части 1 и 2)) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок проведения пикета регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст. 2 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты, а также соблюдать регламент публичного мероприятия.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение организатором либо участником публичного мероприятия установленного порядка организации или проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной, направленной на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».Сведений о том, что орган местного самоуправления был уведомлен организаторами о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования на площади Ленина г. Тулы 28.01.2018 г. и проведение указанного публичного мероприятия было согласовано в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Напротив, как следует из сообщения начальника отдела по работе с правоохранительными органами управления по местному самоуправлению и работе с общественными организациями администрации города Тулы ФИО6, в администрацию города Тулы поступило уведомление от ФИО7 о проведении 28.01.2018 года на территории г. Тулы публичного мероприятия в форме шествия и митинга. Маршрут шествия и место проведения митинга от здания по адресу <...> до здания по адресу проспект Ленина 2 с митингом по адресу <...> вблизи дома № 2 около памятника Ленину В.И., на площади Ленина с 14.00 до 18.00, 500 человек. Цель – «Забастовка избирателей». Рассмотрев данное уведомление администрация г. Тулы уведомила инициатора, что им нарушены положения ст. 7 ФЗ-54 и ему было предложено устранить несоответствие требованиям действующего законодательства.

Таким образом, публичное мероприятие 28.01.2018г. по адресу <...> не было согласовано с органами местного самоуправления.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении № 279088426 от 28.01.2018 следует, что 28.01.2018 в 13. 50 в по адресу <...> в составе группы граждан в количестве 10-и человек нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно являлся участником пикетирования не согласованного с органами местного самоуправления, в составе группы большого количества граждан. На замечания и требования сотрудника полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировал, чем нарушил ч.3, 4 ст. 6 Федерального закона №54-ФЗ от 19 июня 2004 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Согласно рапорту полицейского (водителя) ОБППСП УМВД России по г. Туле ФИО8, 28.01.2018 в 14 часов 05 минут по адресу: <...> ФИО1 нарушил ФЗ 54 от 19.06.2004г., а именно являлся участником пикетирования несогласованного с органами местного самоуправления, на законные требования сотрудника полиции о прекращении несогласованного мероприятия не реагировал.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был доставлен в ОП «Центральный» для составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из объяснений ФИО1 данными им сотруднику полиции от 28.01.2018г. он в этот день находился в центре г. Тулы, а именно по адресу <...> около д.2. Площади Ленина, где выступала незнакомая ему ранее женщина, которая говорила про справедливость, после чего он похлопал ей. На улице, а именно на пл. Ленина было много народу. После через некоторое время его доставили в ОП «Центральный».

В судебном заседании свои объяснения дал лицо составлявшее протокол об административном правонарушении УУП и ДН ОП «Зареченский» УМВД России по г. Туле ФИО8, а также в качестве свидетелей были допрошены ФИО8, ФИО8, сотрудники полиции, которые подтвердили участие ФИО1 28.01.2018 в несанкционированном мероприятии-пикетировании.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля старшего участкового УП ОУУП и ДН ОП «Зареченский» УМВД России по г.Туле ФИО8, который был командирован в ОП «Центральный» согласно приказа № л/с от 26.01.2018г. следует, что он 28.01.2018 года составлял протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, который был доставлен в отдел полиции «Центральный» после задержания на площади Ленина г.Тулы. При составлении протокола ФИО1 были разъяснены права, о чем отобрана расписка. Протокол составлялся на основании представленных материалов: рапорта, протокола доставления, видео- и фотоматериалов. При составлении протокола ФИО1 вину не признал, дал письменные объяснения приобщенные к материала дела, указав, что действительно находился среди людей участвующих в массовом мероприятии. Копия протокола об административном правонарушении была выдана на руки ФИО1 сразу после его составления.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля полицейского (водителя) 2 разряда ОБППСП УМВД России по г. Туле ФИО8 следует, что 28.01.2018 он исполнял свои обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, находясь на дежурстве по охране общественного порядка, около <...> где происходило незаконное пикетирование, а именно, на площади возле памятника Ленину. Подполковник ФИО8, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка, лично подходил к гражданам, собравшимся у памятника Ленину, разъяснял им о незаконности пикетирования, предлагал разойтись. Говорил об этом четко, громко, в связи с чем было слышно ему, стоящему в оцеплении. Эти требования были проигнорированы, одна гражданка выступала с призывом не ходить на выборы, некоторые граждане расклеивали плакаты. В числе указанных лиц, осуществлявших пикетирование, находился ФИО1 Последний на требование сотрудника полиции не отреагировал, не покинул данную территорию, продолжал стоять с участниками пикета.

Аналогичные пояснения дал в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля УУП ОП «Зареченский» УМВД России по г. Туле ФИО8, также подтвердивший участие ФИО1 в несанкционированном мероприятии – пикетировании 28.01.2018 г. на площади Ленина - около <...>.

Допрошенный в суде свидетель ФИО8, заместитель начальника полиции УМВД России по г. Туле (по охране общественного порядка) показал, что 28.01.2018г. он нес обязанности по охране общественного порядка на пл. Ленина г. Тулы. Поступила информация о готовящемся несанкционированном мероприятии на площади Ленина г. Тулы около памятника Ленину около 14-00 ч. Примерно в 13-50 часов он совместно с сотрудниками полиции находился на площади Ленина возле памятника Ленину. В это время туда подошла группа граждан в количестве примерно 20 человек, сказавшие ему, что пришли поддержать Навального. Он громко разъяснял гражданам, о том, что массовое мероприятие в котором они участвуют является несогласованным и они нарушают Федеральный закон № 54 разъяснил о несанкционированности данного мероприятия, противоправности их действий, предложил прекратить, сообщил, что в противном случае они будут задержаны. Однако граждане в том числе ФИО1 не выполняли его требований и продолжали проведение массового мероприятия. Затем у памятника В.И. Ленину стала выступать женщина, с политическими лозунгами, сзади от нее другая женщина вынула плакат «Навальный 2018» и наклеила его на постамент. К ФИО1 также подходил, предупреждал. положения Федерального закона № 54-ФЗ, а также Данные граждане, в том числе, ФИО1 не прореагировали, в связи с чем он дал команду их задерживать как участников незаконного пикетирования.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у судьи не имеется, поскольку они ранее знакомы со ФИО1 не были, заинтересованности в исходе дела не имеют, их показания согласуются с другими представленными доказательствами, каких-либо противоречий, которые позволили бы признать их недопустимыми, судьей не установлено, свидетели предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, показания указанных свидетелей судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Все имеющие в деле письменные доказательства по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, составлены уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. В связи с чем у судьи отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле письменным доказательствам.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также подтвержден данными фото- и видео фиксации, из которых следует, что 28.01.2017 проходило пикетирование на площади Ленина около дома 2 по проспекту Ленина города Тулы, участники которого отказывались выполнить законные требования сотрудников полиции прекратить несанкционированное мероприятие. В указанном публичном мероприятии участвовал ФИО1, находясь среди участников указанного мероприятия в непосредственной близости от граждан, развернувших флаги и плакаты. Оснований признать видеоматериалы недопустимым доказательством судья не усматривает.

Поскольку ФИО1, являясь участником публичного мероприятия-пикетирования, не согласованного с исполнительным органом государственной власти, о чем он был уведомлен сотрудниками полиции, что подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств, не прекратил свое участие в пикете, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, то суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. ст. 4.2., 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всех данных о личности ФИО1 не работающего, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде обязательных работ будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовать также предупреждению совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Дзюбенко ФИО8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья