Решение № 2А-298/2026 2А-298/2026~М-100/2026 М-100/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-298/2026

Дело № 2а-298/2026

УИД 23RS0021-01-2026-000139-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Полтавская 5 марта 2026 г.

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Юдина Д.Н., при помощнике судьи Максюта В.В., с участием помощника прокурора Красноармейского района Чепурковой Е.И., представителей администрации муниципального образования Красноармейский район – ФИО1, ФИО2, главы администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноармейского района Сушкова О.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

установил:

прокурор Красноармейского района Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит: признать незаконным бездействие администрации Протичкинского сельского поселения, администрации муниципального образования Красноармейский район, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления и оказания муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Протичкинского сельского поселения и муниципального образования Красноармейский район соответственно; обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления и оказания муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Красноармейский район.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что решениями Совета Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 15 декабря 2023 г. № 65/6, 16 декабря 2024 г. № 5/2, 15 декабря 2025 г. № 17/4 часть полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в том числе в части определения схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), передана органам местного самоуправления Протичкинского сельского поселения Красноармейского района.

Однако в нарушении положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией Протичкинского сельского поселения не обеспечено предоставление муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующий регламент не принят.

Административный истец полагает, что бездействие по непринятию указанного регламента не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Чепуркова Е.И. доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Глава Протичкинского сельского поселения Красноармейского района ФИО3 в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования Красноармейский район – ФИО4, ФИО1 не возражали против удовлетворения требований административного иска, указав на законность и обоснованность заявленных требований.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 указанного Кодекса необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 настоящего Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу положений статьи 226 названного Кодекса если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Из материалов дела видно, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что решениями Совета Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 15 декабря 2023 г. № 65/6, 16 декабря 2024 г. № 5/2, 15 декабря 2025 г. № 17/4 часть полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в том числе в части определения схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), передана органам местного самоуправления Протичкинского сельского поселения Красноармейского района.

Однако администрацией Протичкинского сельского поселения не обеспечено предоставление муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующий регламент не принят.

В адрес администрации Протичкинского сельского поселения 13 июня 2024 г. направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, об организации предоставления муниципальных услуг, законодательства в сфере реализации национальных проектов, о нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности.

30 июня 2024 г. администрацией Протичкинского сельского поселения Красноармейского района в адрес прокурора Красноармейского района направлено письмо о рассмотрении представления, согласно которому администрацией приняты меры организационного и правового характера по устранению допущенных нарушений закона.

При рассмотрении настоящего административного дела постановлением администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района от 4 февраля 2026 г. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включение сведений о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Протичкинского сельского поселения».

На основании пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 2113-р согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включено в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ не причислен.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, в пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 г. № 3459-КЗ (в редакции, действовавшей с 11 февраля 2019 г.) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края полномочия в области обращения с ТКО не закреплены.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона 131-ФЗ).

По соглашениям от 29 декабря 2023 г., 27 декабря 2024 г., 26 декабря 2025 г. о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения переданы полномочия муниципального района по решению вопросов местного значения, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между тем, как указано выше, закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имелось.

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации администрация муниципального района Красноармейский район осуществляет полномочия в области обращения с ТКО.

Пунктом 11 статьи 8 Устава муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края определено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения муниципального образования Красноармейский район.

Таким образом, требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Протичкинского сельского поселения, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления и оказания муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не подлежат удовлетворению, поскольку названная администрация в силу приведенных норм материального права не обладает соответствующими полномочиями.

В материалы дела сторонами не представлены доказательства по принятию администрацией муниципального образования Красноармейский район регламента, регулирующего порядок предоставления и оказания муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Красноармейский район, в связи с чем суд полагает требования в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образований Красноармейский район и возложении обязанности подлежащими удовлетворению.

При этом, руководствуясь пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, суд считает необходим установить срок исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Сушкова О.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноармейский район, ИНН №, ОГРН №, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Красная, д.122, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления и оказания муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Красноармейский район.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район, ИНН №, ОГРН №, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Красная, д.122, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления и оказания муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Красноармейский район.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 марта 2026 г.

Судья Д.Н. Юдин