Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-259/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомутова В.М.,

при секретаре Строевой Ю.А.

с участием помощника прокурора <адрес> Дряевой Г.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Железноводского городского суда, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска, о признании незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур" и обязании устранить допущенные нарушения.

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска о признании незаконными бездействий выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур" и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований, заместитель прокурора <адрес> указал, что в ходе проведения проверки в деятельности МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур".

В МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска не соответствуют нормам предусмотренные законодательством условия для равнокомфортного обслуживания всех категорий посетителей, в том числе инвалидов-колясочников.

Имеющиеся нарушения противоречит принципам международного права об обеспечении равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества и препятствуют осуществлению прав инвалидов и других маломобильных групп населения на получение доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Дряева Г.П. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление о признании административных исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска.

На основании ст. 150 КАС РФ с учетом мнения заявителя суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и оценив их с позиций статьи 84 КАС РФ, учитывая признание исковых требований административным ответчиком, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из средств конкретизации указанных положений является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступающего в силу в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ (статьи 3, 8, 12, 15, 30). СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

В соответствии ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" установлены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, согласно которым объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства регионального развития России от ДД.ММ.ГГГГ N 605, проведена актуализация СНиП 35-01-2001 в формате свода правил в рамках выполнения ч. 5 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений". Действующий Свод правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.

В соответствии со ст. 3-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения, а также прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади, которые в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства расположения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз, исполнительные органы государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с федеральным законодательством создают условия для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и беспрепятственного передвижения указанной категории граждан на территории <адрес>.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска отсутствуют (или не соответствуют нормам) предусмотренные законодательством условия для равнокомфортного обслуживания всех категорий посетителей, в том числе инвалидов-колясочников.

Согласно п. 5.1.1 п. 5.2.9 п. 5.1.2 п. ДД.ММ.ГГГГ и п. 4.2.1 и п. 5.5.1. СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для указанной категории лиц подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. В случае перепад высот пола в здании или сооружении, следует предусмотреть лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения, следует предусмотреть ограждения высотой в пределах 1-1,2 м. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступеней должно иметь закругление радиусом не более 0, 05 м. <адрес> ступеней не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м. или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Ступени лестниц должны быть с подступенком. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м. и более, следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Входные двери, доступные для маломобильных групп населения следует проектировать автомотическими, ручными или механическими и они должны быть хорошо опознаваемы и иметь символ, указывающий на их доступность.

На индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% (но не менее одного места) специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ, расположенным на высоте не менее 1,5 м., доступные для указанных групп населения элементы здания и территории должны идентифицироваться символами доступности.

Доступные для маломобильных групп населения элементы здания и территории должны идентифицироваться символами доступности в следующих местах: парковочные места; зоны посадки пассажиров; входы, если не все входы в здание, сооружение являются доступными; места в общих санузлах; гардеробные, примерочные, раздевалки в зданиях, в которых не все подобные помещения являются доступными; лифты и другие подъемные устройства; зоны безопасности; проходы в других местах обслуживания маломобильных групп населения, где не все проходы являются доступными.

Указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу, могут предусматриваться при необходимости в следующих местах: недоступные входы в здание; недоступные общественные уборные, душевые, ванные; лифты, не приспособленные для перевозки инвалидов; выходы и лестницы, не являющиеся путями эвакуации инвалидов.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, автостоянка и парковка, информационное обеспечение в МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска не соответствуют данным требованиям.

Указанные нарушения противоречит принципам права об обеспечении равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества и препятствуют осуществлению прав инвалидов и других маломобильных групп населения на получение доступа к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования заместителя прокурора <адрес> являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Неисполнение требований Федерального и регионального законодательства об обеспечении доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, признано ответчиком и подтверждается материалами дела.

С учетом выше установленных в судебном заседании обстоятельств, а также приведенных норм права, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> к МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска, законны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

С учетом обстоятельств дела суд считает необходимым установить ответчику 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 62, 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур".

Обязать МБУК «Городской дворец культуры» города-курорта Железноводска устранить в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выявленные нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", а именно привести в соответствие с нормами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» автостоянку и парковку, а так же информационное обеспечение, установить пандусы (подъемное оборудование), установить поручни на ступенях, пандусе, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Железноводский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья В.М.Хомутов