Решение № 2-494/2017 2-494/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-494/2017

Дело № 2-494/2017

Мотивированное
решение составлено 17.07.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя ответчика ФИО4, при секретаре Болгасовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району о признании незаконным отказа в компенсации расходов по изготовлению надгробного знака, о взыскании компенсации расходов по изготовлению надгробного знака в размере 51140 руб., расходов по уплате госпошлины в размере 1734 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району о признании незаконным отказа в компенсации расходов, понесенных на погребение реабилитированного лица в части изготовления и установки надгробного знака, о взыскании компенсации расходов по изготовлению и установке надгробного знака в размере 51140 руб., расходов по уплате госпошлины в размере 1734 руб.

В обоснование исковых требований ФИО5 в иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец ФИО1, признанный при жизни реабилитированным лицом в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». ФИО5 обратилась к индивидуальному предпринимателю ФИО2 для оформления услуг по захоронению умершего ФИО1 Оплата данных услуг произведена истцом в день захоронения ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в размере 85 740 руб., что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, в которые вошли: стоимость гроба – 16 600 руб., стоимость венка - 1 900 руб., стоимость надгробного знака – 51 140 руб., погребение тела – 13 600 руб., перевозка тела умершего на кладбище – 2 500 руб. После погребения умершего истец в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений о компенсации по погребению умершего реабилитированного лица и выплаты компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2004 года № 1178-ПП, обратилась в УСП по Артемовскому району с заявлением и необходимыми документами для оплаты понесенных расходов на погребение в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 года № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Однако ответчик произвел компенсацию частично, а именно: стоимость гроба – 16 600 руб., стоимость венка – 1 900 руб., погребение тела – 13 600 руб., перевозка тела умершего на кладбище – 2 500 руб. В компенсации расходов, понесенных на изготовление и установку надгробного знака, в размере 51 140 руб. ответчиком истцу было отказано.

С целью получения разъяснений истец в письменной форме обратилась к ответчику. УСП по Артемовскому району в ответе на обращение пояснило, что в компенсации расходов, понесенных на изготовление и установку надгробного знака было отказано по причине несоответствия фактически установленного знака эскизу (согласно техническим характеристикам) после проведения специалистами Управления обследования места захоронения ФИО1

С данным отказом истец ФИО5 не согласна, поскольку установка надгробного знака в день погребения была невозможна по причине погодных условий (промерзлая земля, снег), а также согласно негласным общепринятым правилам в день погребения умершего на место его захоронения устанавливается временный крест с табличкой. Установка креста с табличкой не оплачивалась и в расчете суммы компенсации не учтена. Надгробный знак устанавливается после того, как земля на могиле даст усадку и будет статична (с учетом погодных условий). Кроме того, все вышеуказанные нормы права не содержат каких-либо ограничений, связанных со сроками предоставления и доставки надгробного знака на могилу реабилитированного (непосредственно в момент погребения либо позднее).

В процессе рассмотрения дела ФИО5 уточнила исковые требования, указав, что сумма 51140 руб. составляет ее расходы по изготовление надгробного знака, расходы по его установке в данную сумму не входят, в связи с чем, окончательно просит признать незаконным отказ ответчика в компенсации расходов, понесенных на погребение реабилитированного лица в части изготовления надгробного знака, взыскать компенсацию расходов по изготовлению надгробного знака в размере 51140 руб., расходы по уплате госпошлины в размере 1734 руб.

Истец ФИО5 извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д. 58, 60).

Представитель истца ФИО6 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 59).

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 22), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что компенсации подлежат расходы на оплату услуг непосредственно при погребении реабилитированного лица. Обратившись с заявлением о компенсации расходов на погребение ФИО1 с приложением необходимых документов, ФИО5 указала, что надгробный знак на могиле не установлен. 01.03.2017 года Управлением принято решение о назначении компенсации расходов на оплату услуг по погребению реабилитированного лица в сумме 28 203 руб. 41 коп., в которую входит: стоимость гроба – 16 600 руб., стоимость венка – 1 900 руб., оплата услуг по перевозке умершего на кладбище – 2 500 руб., оплата услуг погребения – 13 600 руб. Стоимость надгробного знака не компенсирована, так как на момент погребения надгробный знак, указанный в квитанции, не установлен, о чем заявителем указано в заявлении. Кроме того, специалистами Управления проведено обследование места захоронения ФИО1, в результате которого выявлено, что на месте захоронения установлен надгробный знак - деревянный крест. По результатам проверки был составлен акт от 13.04.2017 года. В целях подготовки к судебному заседанию по иску ФИО5 16.06.2017 года специалистами Управления повторно проведено обследование места захоронения ФИО1, в результате которого выявлено, что на месте захоронения установлен надгробный знак - деревянный крест, составлен соответствующий акт. С требованием об оплате надгробного знака - деревянного креста ФИО5 к ответчику не обращалась. Просит в иске отказать.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, специализируется на ритуальных услугах. Зимой 2017 года ФИО5 обращалась к ней для организации погребения своего отца ФИО1 При оплате ритуальных услуг сразу был оплачен надгробный знак, но договорились, что его установка будет осуществлена в порядке очередности. Кроме того, изготовление надгробного знака занимает от полутора до двух месяцев, установка памятников на могилах в холодное время года не производится, их установка начинается с конца мая. Установка надгробного знака на могиле ФИО1 проводится непосредственно в день опроса ФИО2 в качестве свидетеля. Сумма 51140 руб. является стоимостью только изготовления надгробного знака, оплата услуг по его установке в данную сумму не входит.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 191-ОЗ "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области" настоящий Закон Свердловской области регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Свердловской области, являющимся реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки, порядок предоставления которых в соответствии с федеральным законом устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с предоставлением отдельным категориям указанных лиц мер социальной поддержки, устанавливаемых в соответствии с федеральным законом субъектами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», в случае смерти реабилитированного лица лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выплачивается компенсация 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Порядка рассмотрения заявлений о компенсации 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, и выплаты этой компенсации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2004 года № 1178-ПП, рассмотрение заявления осуществляется территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по последнему месту жительства реабилитированного лица

Заявление и документы, указанные в части первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года N 191-ОЗ "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области", подаются в управление социальной политики лично заявителем либо его представителем способами, указанными в части второй пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года N 191-ОЗ, и в сроки, указанные в пункте 2 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года N 191-ОЗ.

Согласно части первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года N 191-ОЗ "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки, выданное на имя реабилитированного лица. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие осуществление лицом, подавшим заявление, расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица.

В силу п. 3 Порядка Управление социальной политики отказывает в принятии заявления в случае, если: 1) заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий; 2) к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года N 191-ОЗ; 3) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью; 4) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

На основании п. 5 Порядка Управление социальной политики отказывает в назначении компенсации расходов на оплату услуг по погребению в случае, если: 1) заявление подано позднее чем через шесть месяцев со дня смерти реабилитированного лица; 2) документы, представленные заявителем, не подтверждают понесенные им расходы на оплату услуг по погребению реабилитированного лица; 3) расходы, понесенные заявителем, не входят в гарантированный перечень услуг по погребению, установленный федеральным законом; 4) установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, и (или) заявителем представлены заведомо подложные документы;

5) не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года N 191-ОЗ в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по заключению прокуратуры Свердловской области от 05.12.1994 года на основании ст. 2-1 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» признан пострадавшим от политических репрессий и реабилитирован, имеет право на льготы, установленные статьей 15 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» (л.д. 4 с оборотом).

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 3).

Лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, является его дочь ФИО5, которой понесены расходы по оплате услуг по погребению умершего реабилитированного лица в размере 85740 руб., в том числе: стоимость гроба – 16 600 руб., стоимость венка – 1 900 руб., оплата услуг по перевозке умершего на кладбище – 2 500 руб., оплата услуг погребения – 13 600 руб., надгробный знак – 51140 руб., что следует из квитанции ИП ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

20.02.2017 года ФИО5 обратилась в Управление социальной политики по Артемовскому району с заявлением о компенсации данных расходов с приложением всех необходимых документов, указа в заявлении, что надгробный знак на месте захоронения не установлен (л.д. 45).

Согласно решению Управления социальной политики по Артемовскому району от 02.03.2017 года, ФИО5 назначена компенсация расходов на оплату услуг по погребению реабилитированного лица ФИО1 в размере 28203 руб. 41 коп. К оплате приняты расходы истца: стоимость гроба – 16 600 руб., стоимость венка – 1 900 руб., оплата услуг по перевозке умершего на кладбище – 2 500 руб., оплата услуг погребения – 13 600 руб., за минусом социального пособия на погребение (л.д. 7). В компенсации стоимости надгробного знака в размере 51140 руб. ответчиком истцу отказано, поскольку на момент погребения надгробный знак, указанный в квитанции ИП ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, не был установлен, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о компенсации расходов на погребение на могиле ФИО1 установлен деревянный надгробный знак в виде креста, что следует из актов УСП по Артемовскому району от 13.04.2017 года, от 16.06.2017 года (л.д. 47, 51), что также признавалось и не оспаривалось истцом при рассмотрении дела.

Согласно Акту приема-сдачи работ (л.д. 62), 10.07.2017 года исполнителем ИП ФИО3 выполнены, а заказчиком ФИО5 приняты работы по установке на могиле реабилитированного лица ФИО1 надгробного знака в соответствии с заключенным договором № от ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из фотографии на л.д. 61.

Таким образом, на момент рассмотрения дела надгробный знак по утвержденному истцом эскизу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 оборот) на месте захоронения реабилитированного лица ФИО1 фактически установлен, истцом понесены расходы по его изготовлению в сумме 51140 руб. Факт несения истцом данных расходов и их размер ответчиком при рассмотрении дела не оспаривался и признавался, при этом, согласно возражениям представителя ответчика, расходы по установке надгробного знака в виде надгробного сооружения из камня (памятника) понесены не в процессе погребения умершего реабилитированного лица, а спустя время после завершения мероприятий по погребению, в связи с чем, возмещены быть не могут. Представитель ответчика указала, что действующим законодательством не предусмотрена компенсация за установку надгробного знака, который был изготовлен и установлен уже после погребения, что, по мнению суда, не соответствует и противоречит положениям действующего законодательства, поскольку, все вышеуказанные правовые нормы не содержат каких-либо ограничений, связанных со сроками предоставления и доставки надгробного знака на могиле реабилитированного лица (непосредственно в момент погребения либо позднее), в связи с чем решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца о компенсации понесенных расходов по изготовлению надгробного знака в размере51140 руб. является незаконным, противоречащим указанным выше нормативным положениям.

Единственным основанием для отказа в выплате компенсации расходов на погребение умершего реабилитированного лица (при представлении таким лицом всех необходимых документов), по смыслу указанного Порядка рассмотрения заявлений о компенсации 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, и выплаты этой компенсации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2004 года № 1178-ПП, является отсутствие у лица, подавшего заявление, права на компенсацию расходов на погребение умершего реабилитированного лица.

При рассмотрении дела сторонами не оспаривался тот факт, что ранее расходы по изготовлению надгробного знака на могиле отца истцаФИО1 не возмещались.

Как отмечено выше, сторонами также не оспаривался тот факт, что надгробный знак в виде надгробного сооружения из камня (памятника) предоставлен истцу, доставлен и установлен на могиле реабилитированного лица –ФИО1 и расходы по его изготовлению в размере51140 руб. понесла истец.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что у истца имелось право на компенсацию расходов по погребению реабилитированного лица в части компенсации расходов по изготовлению надгробного знака в размере51140 руб., а отказ ответчика в компенсации истцу таких расходов являлся незаконным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренныхчастью второй статьи 96настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

За подачу иска истцом понесены расходы по уплате госпошлины в размере 1734 руб., что следует из чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> которые в связи с удовлетворением исковых требований как судебные расходы, связанные с рассмотрением гражданского дела, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, оснований для применения положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и освобождения ответчика от возмещения истцу расходов по уплате госпошлины не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в компенсации расходов по изготовлению надгробного знака. Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в пользу ФИО5 компенсацию по изготовлению надгробного знака в размере 51140 руб.

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в пользу ФИО5 расходы по уплате госпошлины в размере 1734 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская