Решение № 12-74/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-74/2020

Дело № 12-74/2020

УИД № 42 RS 0019-01-2020-001669-83


Р Е Ш Е Н И Е

Город Осинники 30 июля 2020 г.

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Моргачева Т.С.,

Рассмотрев жалобу должностного лица – ... ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ..., вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо – ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, указывая, что оснований для привлечения ее к административной ответственности не было, так как отсутствует событие и состав административного правонарушения. При обследовании кровель многоквартирных домов, находящихся в управлении ... начальником Осинниковского отдела ГЖИ Кемеровской области якобы выявлены признаки нарушения в виде образования наледи,отсутствие организации работы по сбросу снега, сосулей и наледи с крыши многоквартирых домов по адресам: <адрес> Однако перечисленные признаки ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. Имеющееся фото в количестве 7 штук не подтверждают факт совершения правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях ФИО1 указанного состава административного правонарушения. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ... поступила в Центральный районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области вынесено определение о назначении рассмотрения данной жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области данная жалоба направлена для рассмотрения в Осинниковский городской суд Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба поступила в Осинниковский городской суд Кемеровской области.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Кроме того считает, что при проведении проверки в отношении ... ГЖИ нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Распоряжение о проведении плановой или внеплановой проверки не принималось. Основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали.

Зам. начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав должностное лицо – ... ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

В соответствии с частью 2 и 3 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В силу статьи 20 данного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу ... оказывает услуги по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, имеет лицензию на оказание данного вида деятельности.

...», действующим на основании Устава, является ФИО1

Основанием для вынесения в отношении должностного лица – ... ФИО1 оспариваемого постановления № заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ... от ДД.ММ.ГГГГ явились результаты проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, на основании протокола совещания по вопросу обследования кровель МКД от наледи и снежных навесов от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению графиков уборки наледи и снежных навесов с кровель домов, предоставленных управляющими организациями Осинниковского городского округа.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, согласно которому обследованы дворовые территории домов по <адрес> ФИО1, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170 от 27.09.2003, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 от 13.08.2006, постановление Правительства РФ № 290 от 03.04.2013.

Однако договоры на управление указанными многоквартирными домами в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Начальником Осинниковского отдела ГЖИ Кемеровской области ... был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ... ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении, представленных ГЖИ Кемеровской области следует, что распоряжения о плановой либо внеплановой проверки в отношении ... не выносилось.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат документы, которые явились основанием для проведения ... внеплановой проверки в соответствии с ч.3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ.

Протокол совещания по вопросу обследования кровели МКД и объектов социальной сферы от наледи и снежных навесов, проведенного заместителем Главы Осинниковского городского округа по ЖКХ ..., не содержит информации о фактах нарушения ... лицензионных требований, которые бы являлись основанией для внеплановой проверки.

Данный протокол, по сути, ориентирует на проведение плановых проверок управляющих компаний. Данные проверки должны проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, все доказательства вины должностного лица – ... ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, получены с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о допущенных существенных нарушениях норм процессуального права при рассмотрения дела по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, должностным лицом административного органа, что является основанием для отмены оспариваемого постановления, так как не доказан состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положениями п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, были выявлены ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы истек. Возможность правовой оценки действий ФИО1 утрачена, в связи с чем дело не подлежит возврату на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – ... ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ... удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ... по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ... ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Т.С. Моргачева