Решение № 2А-1356/2017 2А-158/2018 2А-158/2018 (2А-1356/2017;) ~ M-1352/2017 M-1352/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1356/2017

Дело №2а-158/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре К.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Московской области к Образовательному и культурному фонду «Мир Познания» о ликвидации юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Московской области обратилось в суд с иском к Образовательному и культурному фонду «Мир Познания» о ликвидации юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что в ходе осуществления контроля за деятельностью Образовательного и культурного фонда «Мир Познания» (далее – Фонд), зарегистрированного 10.04.2003г. Инспекцией МНС по г.Дубна Московской области, ОГРН №, учетный №, Управлением установлено следующее. В нарушение п. 3 ст. 32 ФЗ №7 «О некоммерческих организациях», обязывающего фонд ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, Фонд указанные документы в уполномоченный орган с 2008 г. не представляет. В нарушение п. 3.2 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ ответчик с 2010 г. не размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или средствах массовой информации отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. В связи с нарушением требований законодательства истцом в адрес ответчика вынесено предупреждение от 25.03.2016 г. №/16 со сроком устранения нарушений до 11.05.2016 г., однако указанные в предупреждении нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем 17.04.2017 г. в адрес ответчика направлено повторное предупреждение №/17 со сроком устранения нарушений до 29.05.2017 г. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Фондом, не устранены, предупреждения в вышестоящий орган или суд ответчиком не обжаловались. В связи с изложенным истец обратился в суд с административным иском.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Московской области в судебное заседание, назначенное на 09.02.2018 г., не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Образовательного и культурного фонда «Мир Познания» в судебное заседание, назначенное на 09.02.2018г., не явился, несмотря на предпринятые судом меры к его надлежащему уведомлению о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Из материалов дела следует, что адрес ответчика указан как: 141980, <адрес> (иных адресов ответчика материалы дела не содержат). По указанному адресу суд направлял ответчику определение о принятии административного искового заявления, копию административного искового заявления с приложенными документами, судебные повестки, однако адресат корреспонденцию не получил; в связи с истечением срока хранения письма были возвращены в адрес суда.

В силу части 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 119 ГК РФ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены. Согласно п. 2, 3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В статье 19 Закона № 7-ФЗ предусмотрен порядок ликвидации некоммерческой организации, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальным органом Федеральной налоговой службы России) на основании принимаемого уполномоченным органом (Минюстом России в лице его территориальных органов) распоряжения.

Приказом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно пункту 1 которого Минюст России в лице его территориальных подразделений является органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В силу пунктов 4, 5 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 N 343, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона N 129-ФЗ или решений судов. Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы) направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда. Регистратор в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления этих документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.

Судом установлено, что Образовательный и культурный фонд «Мир Познания» с 25.12.2001г. состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Московской области, ОГРН № (л.д. 21,22).

Согласно п. 3 ст. 32 ФЗ №7 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований п. 3 ст. 32 ФЗ №7 «О некоммерческих организациях» Образовательный и культурный фонд «Мир Познания» документы, содержащие отчет о деятельности организации, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в уполномоченный орган с 2008 г. не представляет.

В нарушение п. 3.2 Федерального закона №7-ФЗ ответчик с 2010 г. не размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или средствах массовой информации отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Также в нарушение п. 5 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ответчиком не представлены сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

25.03.2016 г. истцом, в связи с нарушением ответчиком требований законодательства, в адрес ответчика направлено предупреждение №/16 со сроком устранения нарушений до 11.05.2016 г. Однако указанные в предупреждении нарушения ответчиком не устранены (л.д. 8-9).

17.04.2017 г. истцом в адрес ответчика направлено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства №17 со сроком устранения нарушений до 11.05.2017 г. (л.д. 10-11). Ответчиком нарушения действующего законодательства, указанные в предупреждениях, не устранены, предупреждения в вышестоящий орган, а также в судебном порядке не обжалованы.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 Закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Согласно п. 3 Положения о государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, возражений по иску и доказательств, опровергающих доводы истца, не представил.

Анализируя доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем. Образовательный и культурный фонд «Мир Познания» допускает нарушения действующего законодательства, которые носят систематический характер, а потому исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Московской области к Образовательному и культурному фонду «Мир Познания» о ликвидации юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В связи с тем, что истец в силу положений пп. 19. п. 1 ст. 333.36 НК РФ при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, а также учитывая полное удовлетворение исковых требований, то с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Московской области к Образовательному и культурному фонду «Мир Познания» о ликвидации юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Образовательный и культурный фонд «Мир Познания» и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Образовательного и культурного фонда «Мир Познания» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2018 года.

Судья: