Постановление № 5-216/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-216/2020

Дело № 5 -216/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2020 года город Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Воронов С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой А.В.

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, защитника Шлеенковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении, юридического лица муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха(Якутия) (далее по тексту МКУ «УЖКХ») умышленно не предоставило истребованные сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления должностным лицом его законной деятельности, тем самым, не выполнив законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть совершило административное правонарушение предусмотренное статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение юридическим лицом совершено при следующих обстоятельствах:

21.05.2020 года в рамках административного расследования проводимого должностным лицом административного органа - старшим госинспектором промышленного межрайонного отдела рыбоохраны федерального агентства по рыболовству восточно-сибирского территориального управления ФИО1, в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования "Город Мирный", было направлено определение об истребовании сведений (исх. № 01-07-214), имеющих значение для рассмотрения административного дела

25 мая 2020 г Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства" Муниципального образования "Город Мирный», письмом № 895 указало, что ранее письмами от 08 мая 2020 года, от 15 мая 2020 года сведения и документы запрашиваемые должностным лицом предоставлены.

Вместе с тем, в указанных ответах не предоставлены в адрес должностного лица сведения и документы по четырем пунктам указанным в определении об истребовании сведений, а именно: 1 Копии договоров подряда на выполнение работ. 2. Даты начала и окончания проведения работ, с указанием видов работ. 3. Копия журнала производства работ на объекте. 4. Каким видом техники (вид, марка, модель, государственный, регистрационный номер, владелец) осуществлялись работы.

В судебном заседании должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении пояснил, что в его производстве находится административное расследование по факту проводимых на береговой территории реки Ирелях строительных работ, проводимых без разрешительной документации. В адрес юридического лица неединожды направлялись запросы необходимые для расследования дела. Ответы не предоставлены.

В процессе расследования им установлено, что юридическое лицо МКУ «УЖКХ» является заказчиком по выполнению данных работ, в связи с чем и были истребованы документы отражающие сведения о том, кто непосредственно проводил работы без разрешения надзорных органов. Ответ от юридического лица не получен.

Представитель юридического лица ФИО2 причину не предоставления сведений должностному лицу административного органа о том, кем проводились работы и иные сведения и документы, объясняет нежеланием «подводить» стороннюю организацию.

Защитник юридического лица в ходе судебного заседания вину общества не признала. Так же указала, что работы на береговой линии осуществляло ООО «Коммунальщик» по устной договоренности, договор на осуществление работ не заключался, журнал производства работ не велся. Полагает, что юридическим лицом совершены действия, за которые возможно назначение наказания один раз. Так же считает, что юридическое лицо может не предоставлять сведения и документы необходимые для расследования административного дела, если дело возбуждено в отношении непосредственно самого юридического лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Следовательно, исполнение требований, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении является обязанностью, а не правом лица, которому оно направлено (вручено).

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2020 года старшим госинспектором Промышленного межрайонного отдела рыбоохраны федерального агентства по рыболовству восточно-сибирского территориального управления ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МКУ «УЖКХ», проведении административного расследования.

21.05.2020 года в рамках проведения административного расследования проводимого должностным лицом административного органа - старшим госинспектором промышленного межрайонного отдела рыбоохраны федерального агентства по рыболовству восточно-сибирского территориального управления ФИО1, в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования "Город Мирный", было направлено определение об истребовании сведений, имеющих значение для рассмотрения административного дела Запрашиваемые документы надлежало направить в трехдневный срок. Копия определения от 07 мая 2020 года получена юридическим лицом.

25 мая 2020 г Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства" Муниципального образования "Город Мирный», письмом № 895 сообщает, что ранее письмами от 08 мая 2020 года, от 15 мая 2020 года направило все имеющиеся документы.

Вместе с тем, из анализа указанных ответов следует, что в адрес должностного лица не представлены сведения и документы по четырем пунктам указанным в определении об истребовании сведений, а именно: 1 Копии договоров подряда на выполнение работ.2. Даты начала и окончания проведения работ, с указанием видов работ. 3 Копия журнала производства работ на объекте.4. Каким видом техники (вид, марка, модель, государственный, регистрационный номер, владелец) осуществлялись работы.

Причины не предоставления сведений или невозможность их не предоставления ответ юридического лица не содержит.

Таким образом, законные требования должностного лица относительно сведений, указанных в определении от 21 мая 2020 года юридическим лицом умышленно не были выполнены и информация о невозможности представления истребуемых документов не предоставлена.

Следовательно, истребуемые сведения юридическим лицом не были предоставлены в полном объеме.

Объективная сторона состава вменяемого юридическому лицу административного правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном неисполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть требований, вытекающих из его полномочий.

Таким образом, одним из обязательных признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является умышленное невыполнение требований, в том числе должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из анализа материалов дела, пояснений представителя юридического лица, следует, что при решении вопроса о не предоставлении юридическим лицом документов и материалов по проведению работ на береговой линии реки Ирелях, которыми оно объективно обладало и было информировано о лицах проводивших данные работы, видах используемой техники, сроках проведения работ, факт умышленного невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, нашел свое объективное подтверждение, что свидетельствует об наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Тем самым, МКУ «УЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что в установленный срок требования должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении о предоставлении сведений, юридическим лицом не были исполнены в отсутствие объективных препятствий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, определением о предоставлении сведений, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными доказательствами, собранными по делу.

Оценив данные доказательства, согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины МКУ «УЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

В силу ст. 26.10 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

По смыслу закона, сведения могут быть истребованы не только у государственных или муниципальных органов власти, но и у любых юридических лиц, независимо от формы собственности, в случае, если они обладают информацией, позволяющей должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенные положения закона, должностное лицо-госинспектор промышленного межрайонного отдела рыбоохраны федерального агентства по рыболовству восточно-сибирского территориального управления федерального агенства по рыболовству является лицом, уполномоченным истребовать сведения, необходимые для осуществления им своих должностных полномочий, в том числе при производстве по делу об административном правонарушении.

При этом истребование сведений должностным лицом в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у юридического лица, не может быть расценено как нарушающее положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как юридическое лицо не может иметь права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, как и не может иметь право на образование и иные основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Главе 2 Конституции Российской Федерации. Объем прав юридических лиц, которые создаются физическими лицами для реализации части своих прав и свобод закрепленных в Конституции, значительно уже прав и свобод, гарантированных индивидууму. В связи с чем, юридическое лицо не вправе игнорировать закрепленные в законе обязанности по предоставлению документов и сведений должностному лицу, в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении.

Доводы о незаконности привлечения юридического лица к административной ответственности два раза за одно и то же правонарушение так же безосновательны, так как МКУ «УЖКХ» допустило несколько самостоятельных правонарушений, в разный период времени, руководствуясь единой целью, но различным умыслом.

При назначении наказания, суд руководствуется требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом всех вышеприведенных обстоятельств, в связи с отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, суд считает необходимым назначить МКУ «УЖКХ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха(Якутия), юридический адрес: 678174, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143301001, признать виновным в совершении административного правонарушениях предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование банка ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск

Наименование получателя платежа УФК по Республике Саха (Якутия) ( ВСТУ Федерального Агентства по рыболовству)

ИНН <***>,

БИК/КПП 049805001/143501001

ОКТМО 98627000

номер счёта получателя платежа 40101810100000010002

КБК 07611601171010007140

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий судья: п/п С.А. Воронов

«Копия верна»

Судья Мирнинского районного суда РС (Я): С.А. Воронов