Решение № 2А-2866/2024 2А-2866/2024~М-1498/2024 А-2866/2024 М-1498/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-2866/2024

Дело №а-2866/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 сентября 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании решений №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с условными номерами 47:23:0414001:ЗУ1 площадью 600 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, д. Пустошка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 36 месяцев (3 года) земельных участков с условными номерами 47:23:0414001:ЗУ1 площадью 600 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Новосветское сельское поселение, <адрес> (далее – Участок 1, ЗУ 13; Участок 2, ЗУ 14) в целях их использования для ведения огородничества, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявлений ФИО1 администрацией приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления участков от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4. Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужили следующие обстоятельства. Как следует из отказа административного ответчика со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, образуемые земельные участки полностью либо частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает вышеуказанные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, так как образуемые земельные участки соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой они расположены. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки. В соответствии с генеральным планом Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>, испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> образуемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 в составе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид использования с ко<адрес>.1. «ведение огородничества», установлены предельные (минимальный и максимальный) размеры земельного участка для данного вида использования: 100 кв.м. и 600 кв.м, соответственно. Таким образом, образование испрашиваемых земельных участков площадью 600 кв.м каждый с видом использования «для ведения огородничества» полностью соответствует требованиям градостроительного регламента. Совпадение границ образуемых земельных участков с границами участков, в отношении которых ранее приняты решения об утверждении схемы расположения земельного участка, не подтверждено никакими доказательствами. Отказывая в удовлетворении заявлений ФИО1 по названным правовым основаниям, административный ответчик не указал в оспариваемых решениях от ДД.ММ.ГГГГ, с границами какого земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, происходит полное или частичное совпадение местоположения спорных земельных участков. Ранее утвержденную схему расположения земельного участка, с которым пересекаются границы вновь образуемых земельных участков, административный ответчик не представил, доказательства указанной причины отказа отсутствуют. Также ссылка административного ответчика на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц как на основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка несостоятельна. ФИО1 указала реквизиты имеющегося у нее паспорта гражданина РФ. При этом заявление о предварительном согласовании подано через портал Госуслуг, а именно: через личный кабинет и учетную запись заявителя, через которую осуществляется идентификация и аутентификации личности заявителя. Тем самым, действительность паспорта административного истца, а также личность заявителя подтверждены способом подачи заявления (через ЕСИА) о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, утверждение административного ответчика о том, что документ, удостоверяющий личность не является действующим, не соответствует фактическим обстоятельствам. К тому же решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержат установленного законом основания для отказа. Таким образом, земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Как следует из оспариваемых решений ссылка на основания отказа, предусмотренные земельным законодательством, в решениях администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Устоявшая судебная практика исходит из законности принятия решения об отказе в предоставлении либо предварительном согласовании предоставления земельного участка исключительно на основании установленного земельным законодательством перечня оснований для отказа и при наличии доказательств подтверждения обстоятельств, послуживших основанием для отказа. Таким образом, оспариваемыми решениями нарушено предусмотренное земельным законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения огородничества. Указанные решения являются незаконными. В связи с чем административный ответчик просит признать незаконными решения Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ 20№-4, № ПСЗУ 20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с условным номером 47:23:0414001:ЗУ1 площадью 600 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Новосветское сельское поселение, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, принятые по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ А также обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с условным номером 47:23:0414001:ЗУ1 площадью 600 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Новосветское сельское поселение, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела. Направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №, 3545698325) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0414001 и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 600 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 30-31, 35-36).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, в связи с тем, что категория заявителя не соответствует установленному кругу лиц; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее, постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 32-33).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. 37-38).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0414001 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории ЛО и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО» и от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО», общей площадью 59 871 кв.м, описание местоположения: <адрес>, Новосветское сельское поселение, д. Пустошка. Территориальная зона: Ж-1. Зона застройки индивидуальными домами. Категория земель: земли населенного пункта (л.д. 39, 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из содержания оспариваемых отказов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для их вынесения послужили сведения со ссылкой на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0414001.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Доводы о резервировании земельных участков для нужд предоставления многодетным и ветеранам боевых действий в рамках государственных программ, подтверждены доказательствами, указывающими на факт ведения работ по межеванию и постановке на кадастровый учет, а также резервированию указанных земель. Также, суд отмечает, что постановление администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка было принято компетентным органом до момента обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ за предоставлением муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.

Также, суд отмечает, что истица не лишена права выбора иного земельного участка на территории Гатчинского муниципального района <адрес> и подачи заявления о его предоставлении.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемых земельных участков на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0414001, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании решений №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с условными номерами 47:23:0414001:ЗУ1 площадью 600 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, д. Пустошка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела №а-2866/2024УИД 47RS0№-38Гатчинского городского суда <адрес>