Апелляционное определение № 33-17695/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Саницкая М.А.

УИД: 61RS0004-01-2025-000341-05

дело № 33-17695/2025

№ 2-932/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Хомич С.В.

судей Шинкиной М.В., Фетинга Н.Н.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к ТУ Росимущества РО, ЗАО «Ростовская Промышленно-Коммерческая Фирма «Ростов-Дон» об обязании разработать проектно-сметную документацию для приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности к приему укрываемых по апелляционной жалобе ЗАО «Ростовская Промышленно-Коммерческая Фирма «Ростов-Дон» на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июня 2025 года. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ТУ Росимущества РО, ЗАО «Ростовская Промышленно-Коммерческая Фирма «Ростов-Дон» об обязании разработать проектно-сметную документацию для приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности к приему укрываемых, указав, что по заданию прокуратуры Ростовской области с участием специалистов ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, по результатам которой установлено, что в реестре федерального имущества (казны Российской Федерации) имеются сведения о защитном сооружении гражданской обороны с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принятом в эксплуатацию в марте 1988 года, номер в реестре федерального имущества НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проектная и фактическая вместимость 600 человек, общей площадью 748,7 кв. м, класса А-П, в отношении которого отсутствует действующий договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Указанный объект находится в федеральной собственности, в собственность Ростовской области, а также в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не предавался, в связи с чем, обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на ТУ Росимущества в Ростовской области. Спорный объект гражданской обороны требует капитального ремонта, так в нем отсутствует оборудование санузлов и канализации, электроснабжение, фильтры-поглотители, система водоснабжения, запас топлива, запас аккумуляторных батарей, водопровод находится в неисправном состоянии, неисправны и разукомплектованы системы вентиляции, оборудование и воздуховоды подвержены коррозии, внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется их ремонт. К приему укрываемых данное защитное сооружение не готово. Несоблюдение требований законодательства в сфере гражданской обороны может стать препятствием к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также непредставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, что явилось основанием для обращения с иском о приведении защитного сооружения в соответствие с установленными нормами.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от требований к ЗАО «Ростовская Промышленно-Коммерческая Фирма «Ростов-Дон», просил исключить из числа ответчиков (л.д. 12-13).

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, истец в окончательной редакции просил возложить на ТУ Росимущества в Ростовской области обязанность по устранению нарушений действующего законодательства о гражданской обороне, путем разработки проектно-сметной документации в целях приведения защитного сооружения гражданской обороны с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, номер в реестре федерального имущества НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии со СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 №158, а также Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО «Ростовская Промышленно-Коммерческая Фирма «Ростов-Дон» просит решение суда изменить, исключив из мотивировочной части решения суда суждения (выводы) о правах и об обязанностях ЗАО «Ростовская Промышленно-Коммерческая Фирма «Ростов-Дон», а именно начиная с абзаца 5 на листе решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН слов «В судебном заседании установлено, что ….» до конца абзаца 2 листа решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до слов «… защитное сооружение расположено», поскольку истец в части требований к апеллянту отказался, указание в мотивировочной части данных выводов в последующем может иметь преюдициальное значение, что нарушает права и законные интересы юридического лица.

В отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, гражданское дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав прокурора, полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, представителя третьего лица, просившего вынести решение на усмотрение суда, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ЗАО «Ростовская Промышленно-Коммерческая Фирма «Ростов-Дон», а обжалуемое решение суда подлежащим отмене.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с п.2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.п.8,9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в том числе осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

При этом в соответствии с п.10 Порядка на организации возложена обязанность по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» в п. 2.1.37. определено, что защитные сооружения гражданской обороны, находятся в федеральной собственности, их приватизация запрещена.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В соответствии с п.п.1.3, 1.7 и 1.8 Правил №583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно п. п. 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

В силу п.3.2.1 Правил №583 при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны определены СНиП И-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», которые утверждены Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 № 158.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом. Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по планированию и проведению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону по заданию прокуратуры Ростовской области с участием специалистов ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

По результатам проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеет паспорт убежища НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и следующие технические характеристики: вместимость убежища составляет 600 чел., общая площадь убежища 760 кв.м, общий объем – 2 280,0 куб.м, убежище встроено в пятиэтажное здание, имеет два входа, один аварийный выход, класс защиты убежища – 2-ой (л.д. 27-33).

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.2001 следует, что защитное сооружение гражданской обороны по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Ростове-на-Дону состоит на кадастровом учете с 19.11.2013, имеет кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общую площадь 748,7 кв.м, расположено в подвале нежилого помещения, в пределах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и его правообладателем является РФ, дата регистрации права – 21.01.2014 (л.д. 34-37).

Согласно выписке из реестра федерального имущества (казны Российской Федерации) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2022 защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеет инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и внесено в реестр федерального имущества как имущество казны Российской Федерации (л.д. 23-26).

Как следует из представленной в материалы дела выписки из журнала учета ЗС ГО, защитное сооружение инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 19.05.2025 состоит на учете в ГУ МЧС России по Ростовской области (л.д. 192).

Согласно акту проверки защитного сооружения гражданской обороны №б/н и без даты помощником прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону с участием специалистов ГБПОУ РО «Ростовский-на-Дону строительный колледж» проведен визуальный осмотр защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по результатам которого установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: план ЗС ГО, с указанием всех помещений и находящегося в нем оборудования, путей эвакуации; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; планы внешних и внутренних инженерных сетей, с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; металлическое дверное заполнение требует проверки работы крепежа и системы закрывания-открывания, прорезиненные герметизирующие ленты необходимо заменить; приточные и вытяжные вентиляционные установки требуют полной замены оборудования; системы водоснабжения и водоотведения по данному объекту отсутствуют; система электроснабжения требует полной замены (л.д.6).

Кроме того, 27.11.2024 муниципальной подкомиссией г.Ростова-на-Дону в составе представителей Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Ростова-на-Дону, ГУ МЧС России по Ростовской области, ТУ Росимущества в РО осуществлена инвентаризация и оценка содержания и использования защитного сооружения инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе которой установлено, что системы отопления, электроснабжения, водоснабжения, санитарно-технические приборы находятся в нерабочем состоянии, требуется полная замена; защитные и защитно-герметичные двери не могут выполнять свои функции ввиду своего неудовлетворительного технического состояния, гидроизоляция нарушена, имеются следы подтопления, строительные конструкции требуют ремонта. По результатам инвентаризации подкомиссия пришла к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, требуется полная замена оборудования, ремонт помещения, ремонт гидроизоляции (л.д. 197-199).

В ходе рассмотрения дела представителями сторон и третьих лиц 18.06.2025 был произведен совместный осмотр спорного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, результаты которого оформлены соответствующим актом от 18.06.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе которого установлено, что нежилое помещение с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположено в подвальном помещении пятиэтажного нежилого здания с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 4232,6 кв.м., в состав которого входят нежилые помещения:

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (подвал) площадью 748,7 кв.м, правообладателем которого является РФ, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 21.01.2014;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (технический этаж 1, 2, 3, 4, 5) площадью 1222,5 кв.м, правообладателем которого является ООО «Группа компаний «Сокол»;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (1 этаж) площадью 30,3 кв.м, правообладателем которого является РФ, право оперативного управления – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 этаж) площадью 69,2 кв.м, правообладателем которого является РФ, право оперативного управления – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 этаж) площадью 550,4 кв.м, правообладателем которого является ООО «Группа компаний «Сокол»;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (3 этаж) площадью 617,3 кв.м, правообладателем которого является РФ, право оперативного управления – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (4 этаж) площадью 615,9 кв.м, правообладателем которого является ООО «Группа компаний «Сокол»;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (5 этаж) площадью 614,9 кв.м, правообладателем которого является ООО «Группа компаний «Сокол»;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (1,2,3,4,5 этажи) площадью 3482,2 кв.м, объект снят с кадастрового учета 23.07.2024;

-КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 этаж) площадью 619,6 кв.м, объект снят с кадастрового учета 29.04.2014.

Согласно данным ЕГРН в составе нежилого помещения защитного сооружения гражданской обороны с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выделено 37 помещений общей площадью 748,7 кв.м.

В ходе осмотра установлено, что защитное сооружение гражданской обороны имеет два отдельных общедоступных входа – через центральный вестибюль нежилого здания с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и отдельный (аварийный) выход с внутренней стороны здания.

Специализированные запорные металлические двери на входах находятся в нерабочем состоянии (повреждены коррозией, не закрываются); системы электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления в помещении демонтированы, наблюдается нарушение целостности инженерных коммуникаций, трубы повреждены коррозией; дизель-генератор 1977 года выпуска находится в нерабочем состоянии; система вентиляции в нерабочем состоянии; помещения захламлены мусором. В помещении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 91 кв.м размещена рамка управления системы отопления.

Данное помещение фактически используется для обслуживания помещений ООО «Группа компаний «Сокол», правоустанавливающие документы которой в ходе осмотра не представлены.

Из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, изначально возводилось арендной промышленно-торговой швейной фирмой «Ростов-Дон», правопреемником которого является ЗАО «Ростовская промышленно-коммерческая фирма «Ростов-Дон», в целях укрытия наибольшей работающей смены.

Из паспорта убежища НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что защитное сооружение гражданской обороны по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит АОЗТ «Промышленно-торговая швейная фирма «Ростов-Дон», которая осуществляет его эксплуатацию в мирное время; время приведения убежища в готовность: постоянная (л.д.27-33).

В материалы дела представлена копия договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 11.06.2003 г., в котором подпись директора тЗАО РПКФ «Ростов-Дон» отсутствует (л.д. 39-42).

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований к ЗАО «Ростовская промышленно-коммерческая фирма «Ростов-Дон», указав, что данная организация не является собственником помещения и не использует данное помещение, на его территории находился имущество другой организации и вход контролируется сотрудниками иной организации.

В соответствии с п.10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они (организации) находятся, объекты гражданской обороны, а также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Нормами законодательства об использовании объектов гражданской обороны подтверждена безусловная обязательность заключения договоров о правах и обязанностях правопреемниками приватизированных предприятий и невозможностью отказа от исполнения такого договора.

В силу п.2 постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, типовая форма которого изложена в Приложении № 2 к Положению.

Согласно данному типовому договору предприятие обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Указанный договор должен быть заключен в силу закона. Действующее законодательство также не предусматривает отказа от исполнения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также выполнение мероприятий гражданской обороны.

В силу п.2.1.37 указанной выше Государственной программы приватизации, Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 договор о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны заключается в силу закона, и не может быть расторгнут в порядке, предусмотренном п.1 ст.699 ГК РФ.

Согласно определению суда от 19 июня 2025 (л.д.11-13), прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону отказался от исковых требований к ЗАО «Ростовская промышленно-коммерческая фирма «Ростов-Дон», а потому в мотивировочной части обжалуемого решения суда не подлежат изложению выводы относительно указанного юридического лица.

Проанализировав представленные в материалы дела документы и указанные нормы права, принимая во внимание, что прокурором решение суда об отказе в иске к ТУ Ростимущества в Ростовской области не обжаловано, судебная коллегия, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы ЗАО «Ростовская промышленно-коммерческая фирма «Ростов-Дон», приходит к выводу о наличии оснований к вынесению аналогичного решения об отказе в иске к ТУ Росимущества РО. Другие ответчики прокурором в ходе судебного разбирательства не заявлялись.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июня 2025 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к ТУ Росимущества РО об обязании разработать проектно-сметную документацию для приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности к приему укрываемых – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.12.2025 г.