Решение № 2-3356/2019 2-3356/2019~М-2761/2019 М-2761/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-3356/2019

№ 2-3356/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 г. гор. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Кузьменко И.А.

при секретаре Слободчиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, третьи лица: ФИО2, ФИО2, ФИО3, Бабаян М.нвелович в лице законного представителя ФИО1, ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя Хачатурян Н.отовны, Хачатурян Н.отовна к Администрации гор. Шахты, Министерству энергетики РФ о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания,

у с т а н о в и л :

в обоснование иска истец ссылается на то, что она и члены ее семьи: ФИО2, ФИО2, ФИО3, Бабаян М.нвелович, ФИО4, ФИО5, Хачатурян Н.отовна проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Собственник дома является она на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию с 29.07.2015г. Принадлежащий ей жилой дом значится в списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «им. Октябрьской Революции» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016г. Она и члены её семьи включены Администрацией г. Шахты в списки на переселение в рамках реализации программы направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого». До настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты с ней не заключен, поэтому её семья вынуждена проживать в жилом помещении фактически непригодном для проживания. Просит суд обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья для ее семьи, состоящей из 8 человек, за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности из расчета общей площади жилья на семью из 8 человек вразмере 144 кв.м.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались. Повестки возвращены в суд без вручения по истечении срока хранения. Суд находит указанных лиц извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель администрации г. Шахты ФИО7 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по тем основаниям, что социальная выплата для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, производится за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития является Министерство энергетики РФ. Заключение договора о предоставлении социальной выплаты имеет место быть только после выделения средств федерального бюджета на переселение конкретной семьи. Истцом не представлено доказательств поступления в 2019г. социальной выплаты из федерального бюджета на счета Администрации г. Шахты в целях переселения семьи истца из ветхого жилья, поэтому правовых оснований у Администрации г. Шахты для заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за сет средств федерального бюджета нет.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, в направленном письменном отзыве на иск указан на то, что Министерство энергетики РФ не является ответчиком по делу, так как установление очерёдности предоставления социальных выплат по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам Российской Федерации является исключительным правом органа местного самоуправления – Администрации г. Шахты, по мере выделения денежных средств на указанные цели из федерального бюджета. В 2019-2021г.г. финансирование на эти цели предусмотрено.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 20 июня 1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений Федерального закона №81-ФЗ постановления от 24.12.2004г. №840, от 13.07.2005г. №428 направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г., содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, законодатель возложил на органы местного самоуправления составление ежегодно уточняемых списков жильцов сносимых домов.

Согласно п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.07.2015г. ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. (л.д.7).

В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают истица и члены ее семьи: ФИО2, ФИО2, ФИО3, Бабаян М.нвелович, ФИО4, ФИО5, Хачатурян Н.отовна.

Указанный жилой дом значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой «шахте им. Октябрьской Революции» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ»№ от 13.09.2016г.

Семья истца включена в список граждан, подлежащих переселению, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности №АЯ-670пр от 27.09.2016г. из расчета общей площади жилья 144 кв.м.

Жилой <адрес> в <адрес> непригоден для проживания, проживание в данном доме угрожает безопасности семье истца, однако переселиться из данного жилья истец не может, так как другого жилья ни он, ни члены его семьи имеют, что подтверждается справками МУП г. Шахты «БТИ», уведомлениями из ЕГРН (л.д. 8-15)

Однако до настоящего времени договор о представлении социальной выплаты с истцом не заключён.

В соответствии с письменным ответом на обращение истца Администрация г. Шахты готова рассмотреть вопрос переселения семьи ФИО1 ориентировочно после 2021г.

Данная позиция ответчика противоречит действующему законодательству, поскольку предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцу социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. имеются.

Соответственно, не заключение с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации г. Шахты.

Суд считает, что исковые требования к Министерству энергетики РФ о удовлетворению не подлежат по тем основаниям, что социальная выплата гражданам предоставляется на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ. Тоесть установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, в данном случае администрации г. Шахты.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г.Шахты обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для семьи, состоящей из восьми человек за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, из расчета общей площади жилья 144 кв.м.

В удовлетворении исковых требований к Министерству энергетики РФ о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья (подпись) И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2019г.

Копия верна.

Судья: И.А. Кузьменко

Секретарь: Е.А. Слободчикова