Решение № 2-102/2025 2-102/2025(2-6305/2024;)~М-5199/2024 2-6305/2024 М-5199/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-102/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г.о. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации к ТУ Росимущества в Московской области об обязании принять меры,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ответчику ТУ Росимущества в Московской области об обязании принять меры.

В обоснование исковых требований указав, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) вместимостью 300 чел., общей площадью 189,9 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Данное ЗС ГО имеет инвентарный № (инвентарный номер ГУ МЧС России по Московской области – <данные изъяты>), является убежищем А-Ш.

Ранее настоящее ЗС ГО неоднократно обследовано силами администрации Щёлковского муниципального района (впоследствии – администрации г.о. Щёлково), ОНДиПР по г.о. Щёлково УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области, силами Щёлковской городской прокуратуры.

Проведёнными с выходом на место проверочными мероприятиями установлено, что указанное ЗС ГО полностью утрачено.

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583), учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

В силу п.2.2 указанных правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Указанное ЗС ГО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не передавалось.

В ходе содержания ЗС ГО необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО, что регламентировано п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок № 575).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583). Перечень, объёмы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных документов (п. 5.2.4 Правил № 583).

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в Московской области длительное время не обеспечивалась сохранность защитных свойств указанного ЗС ГО, меры по поддержанию готовности объекта не принимались.

Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № 583, и Порядком № 575.

Взаимосвязанными положениями п.п. 2.5-2.14 Правил № 583 определён порядок снятия ЗС ГО с учёта.

Пунктом 2.5 Правил № 583 установлено, что ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, которым в настоящем случае является ТУ Росимущества в Московской области.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № к настоящим Правилам №) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № к настоящим Правилам №), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области.

Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло мер к снятию с учёта фактически утратившего свои защитные свойства ЗС ГО.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой необратимые негативные последствия в чрезвычайной ситуации, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в настоящем ЗС ГО, влияет на учёт потребности в защитных сооружениях в г.о. Щёлково, а также может повлечь некорректное составление мобилизационных планов Российской Федерации и Московской области, в связи с чем определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

С учетом изложенного истец просит обязать ТУ Росимущества в <адрес> в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны инв. №, (инв. № ГУ МЧС России по МО №), являющегося убежищем А-Ш, вместимостью 300 чел., площадью <данные изъяты>., зарегистрированному по адресу: <адрес> с учёта в качестве ЗС ГО.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, с ходатайствами не обращался.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторог, учитывая их надлежащее извещение в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 57, 59, 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в силу следующего.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны вместимостью 300 чел., общей площадью <данные изъяты>. м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Данное ЗС ГО имеет инвентарный № (инвентарный номер ГУ МЧС России по Московской области – №), является убежищем А-Ш.

Ранее настоящее ЗС ГО неоднократно обследовано силами администрации Щёлковского муниципального района (впоследствии – администрации г.о. Щёлково), ОНДиПР по г.о. Щёлково УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области, силами Щёлковской городской прокуратуры.

Проведёнными с выходом на место проверочными мероприятиями установлено, что указанное ЗС ГО полностью утрачено.

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583), учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

В силу п.2.2 указанных правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Указанное ЗС ГО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не передавалось.

В ходе содержания ЗС ГО необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО, что регламентировано п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок № 575).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583). Перечень, объёмы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных документов (п. 5.2.4 Правил № 583).

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в Московской области длительное время не обеспечивалась сохранность защитных свойств указанного ЗС ГО, меры по поддержанию готовности объекта не принимались.

Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № 583, и Порядком № 575.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Пунктом 2.5 - 2.14 Правил №583 определен порядок снятия ЗС ГО с учета.

Пунктом 2.5 Правил №583 предусмотрено, что ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, которым в настоящем случае является ТУ Росимущества в Московской области.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам №583 или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам №583), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области.

Между тем, доказательств о том, что восстановление ЗС ГО технически невозможно или экономически нецелесообразно, в деле не имеется, таких доказательств истцом суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной правовой норме, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещении убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Суд полагает, что заявленные прокурором исковые требования о принятии мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Щелковского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации к ТУ Росимущества в Московской области об обязании принять меры – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Старикова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2025 года.