Решение № 12-57/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело № 12-57/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Христостомовой Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда ст. Ессентукской жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по СКФО,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр департамента Росприроднадзора по Северо – Кавказскому федеральному округу – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ФИО8 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей, а так же вынесено представление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ФИО2 обязан принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой указывает, что он считает оспариваемые постановление и представление незаконными о подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1. по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения предусматривает наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, которая должна быть установлена и доказана.

Статья 1.5. КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы «одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Указанное постановление выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5КоАП РФ;

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Следовательно, устранению подлежат причины и условия правонарушения, которое имело место в действительности.

Кроме того, представление должно обладать свойством исполнимости, т.е. содержать такое предписание, которое возможно исполнить.

В связи с отсутствием со стороны ФИО9 административного правонарушения, является незаконным возложение на общество обязанности устранить причины и условия несуществующего правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, несмотря на то, что надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства путем направления телеграммы с уведомлением о вручении по мету его проживания. Указанная телеграмма доставлена не была, так как домовладение закрыто, а адресат по извещению за получением телеграммы не явился. Кроме того, ФИО2 был извещен о предстоящем судебном заседании и посредством электронной почты по адресу ФИО11

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр департамента Росприроднадзора по Северо – Кавказскому федеральному округу – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты на водосборные площади, в недра и на почву.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> собственником которого является ФИО12 <данные изъяты>, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом совместно с представителем по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 осуществлено обследование территории полигона <данные изъяты> принадлежащего ФИО13 и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В ходе которого установлено, что ФИО14» на данном полигоне занимается хранением, захоронением, сбором и складированием отходов производства и потребления, что подтверждается актом обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и видеоматериалами.

Таким образом, должностное лицо - ФИО2, являясь директором ФИО15 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не осуществил должного контроля, в результате чего, предприятие, на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> осуществляет свою деятельность с нарушением требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, в нарушение ст. 23 Федерального Закона «О недрах» № 2395-1 - ФЗ от 21.02.1992 г. требований «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов федерального значения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 07.12.1996 года и с нарушением «Правил охраны подземных водных объектов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016г. №94.

В силу положений ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89 – ФЗ ФИО16 запрещено захоронение отходов в границах курортных, лечебно – оздоровительных зон, однако Обществом было нарушено данное правило, что подтверждается доказательствами, указанными в постановлении об административном правонарушении.

Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельства совершения ФИО17 в лице директора – ФИО1 административного правонарушения подтверждаются постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписью и фотоснимками, другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на то, что ФИО18 не осуществляет на земельном участке деятельность по обращению с отходами производства и потребления, противоречит помимо фактически установленным обстоятельствам, данным устава юридического лица и видов деятельности, указанным при государственной регистрации, которые связаны с обращением с отходами, и предполагают также публично-правовую обязанность, вытекающую из федерального закона, не допускать загрязнения используемой земли отходами производства и потребления.

Бездействие ФИО19 в лице директора – ФИО1, выразившееся в нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, было обоснованно квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.9 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину директора ФИО20 ФИО1

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не установлено. Назначенное наказание соответствует закону, характеру и степени тяжести административного правонарушения. Оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр департамента Росприроднадзора по Северо – Кавказскому федеральному округу – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть принесен протест или жалоба в порядке, установленном Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья