Решение № 2-2118/2024 2-2118/2024~М-1342/2024 М-1342/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-2118/2024

Дело №2-2118/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Тесля Ю.В.,

при секретаре судебного заседания – Косовой О.В.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту образования и науки <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение №-РО от ДД.ММ.ГГГГ Департамента образования и науки <адрес> об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, возложив обязанность включить истца в список с даты обращения с заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что истец полагает, что относится к детям сиротам оставшихся без попечения родителей, так родители истца умерли, свидетельство о смерти матери ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельство о смерти отца ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № №. До октября 2023 года ФИО2 проживал в <адрес> Республики Крым, в соответствии с Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, ее опекуном была ФИО5. Истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования и науки <адрес> вынесено распоряжение №-РО об отказе о включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. В распоряжении указаны Законы и подзаконные акты регулирующие вышеуказанные правоотношения без обоснования отказа признания, что истец относится к числу лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец, полагая данный отказ незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что отец истца – ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ, мать истца – ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти родителей и свидетельством о рождении ФИО2

В феврале 2024 года, истец обратилась в Департамент образования и науки <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования и науки <адрес> вынесено распоряжение №-РО об отказе о включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Как следует из искового заявления, истец не является и не являлась на момент подачи заявления о постановке на жилищный учет правообладателем жилых помещений достаточного качества более учетной нормы площади на праве собственности или социального найма, в связи с чем, учитывая положения ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, на момент достижения возраста 18 лет, а также до достижения возраста 23 лет Истец обладал правом на обеспечение жилым помещением по статусу сироты, но не реализовал его, не включившись в соответствующий список сирот на получение жилья.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные нормы закреплены положениями Закона <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Севастополе» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, произвела по заявлению ФИО2 и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>, признала техническое состояние конструкции обследуемого здания непригодным для дальнейшего их эксплуатации. С учетом прогрессирующих процессов – деформации, трещин, расколов в несущих стенах, просадок фундаментов, и гниение балок перекрытия, в результате влияния временного, природного фактора, проведения восстановительного ремонта является неэффективным, здание подлежит сносу (демонтажу).

Согласно представленной копии паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства в городе Севастополе ДД.ММ.ГГГГ.

То есть ФИО2 на момент достижения совершеннолетия не имела регистрации по месту жительства в городе Севастополе, на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в органе опеки и попечительства <адрес> никогда не состояла. Регистрацию по городу Севастополю получила после достижения возраста 23 лет.

При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.

Во исполнение Федерального закона № 159-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства " (далее Постановление Правительства РФ №).

Данным постановлением утверждены Правила формирования списка указанных лиц, которыми установлен порядок формирования данного списка, основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил формирования списка лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, подают заявление о включении в список по месту их жительства.

Исчерпывающий перечень случаев принятия решения об отказе во включении в список по новому месту жительства перечислен в п. 35 Правил формирования списка.

По смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в Список лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на учет. При этом должна быть доказана уважительность причин, по которым лицо не включено в Список.

Из материалов дела следует, что возраста 18 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ. При этом первоначально ФИО2 с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обратился в орган исполнительной власти Российской Федерации в феврале 2024 года в возрасте 25 лет. Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец обращался в органы исполнительной власти Республики Крым, по месту постоянного проживания за защитой жилищных прав.

ФИО2 в городе Севастополе зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки положениям части 1 статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих невозможность обращения в орган исполнительной власти с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в установленные законом сроки.

Гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23 - летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Указанные причины при рассмотрении настоящего дела не были установлены.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2 к Департаменту образования и науки города Севастополя о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 14 июня 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Тесля