Решение № 12-314/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-314/2020

Дело № 12-314/2020 Судья Рыжова Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 22 июля 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО4 на постановление судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 29 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 29 мая 2020 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, ФИО4 обратилась с жалобой в Челябинский областной суд об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу. В жалобе указывает, что санитарных норм и правил на нарушала, проживала по указанному в постановлении адресу, соблюдала социальное дистанцирование. В день совершении административного правонарушения направлялась для выноса мусора к мусорным бакам, находящимся вне дома на расстоянии более 100 м, так как в пределах дома мусоропровод отсутствует. Не контактировала с зараженными коронавирусом лицами. При фиксации административного правонарушения не была проведена проверка личности и документов. При выдаче постановления не было разъяснено, каким образом решать бытовые вопросы, которые необходимы для жизнеобеспечения (вынос мусора, приобретение продовольствия и лекарств). В постановлении указан размер штрафа 300-500 рублей. У ФИО4 два раза брали тест на коронавирус, результат был отрицательный, соответственно, она не представляет угрозы для окружающих. Впервые привлечена к административной ответственности.

ФИО4, представители Межмуниципального отдела МВД России «Чебаркульский» Челябинской области будучи надлежаще извещенными, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом № 99 от 01 апреля 2020 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена в действие часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которой те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Данная норма вступила в силу с 01 апреля 2020 года.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарных гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, либо период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 7 от 18 марта 2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», а также постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 9 от 30 марта 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» введены ограничительные мероприятия, в том числе в виде изоляции граждан в домашних условиях сроком на 14 календарных дней.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 9 от 30 марта 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» введены ограничительные мероприятия также для граждан, проживающих и прибывших на территорию Челябинской области, посещавшим территории, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением Главного государственного санитарного врача по Челябинской области ФИО3 и заместителем Главного государственного санитарного врача по Челябинской области – ФИО1 от 05 мая 2020 года № 9311 постановлено гражданке ФИО4 находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 05 мая 2020 года под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в стуки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения (л.д. 15-16).

Указанные ограничения установлены, так как 05 мая 2020 года гражданка ФИО4 прибыла на территорию Челябинской области из неблагополучного региона по новой короновирусной инфекции – г. Москва.

Между тем, ФИО4, в нарушение вышеуказанного постановления 08 мая 2020 года находилась в общественном месте (на улице) на расстоянии 50 метров от жилого помещения: <адрес>

Факт административного правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 194910 от 20 мая 2020 года, составленным участковым ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Чебаркульский» Челябинской области капитаном полиции ФИО2 (л.д. 3-4); письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 20 мая 2020 года (л.д. 5); рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 08 мая 2020 года (л.д. 8); рапортом от 08 мая 2020 года (л.д.9); видеозаписью правонарушения (л.д. 10); постановлением Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 05 мая 2020 года № 9311 (л.д. 15-16), которым судьей городского суда была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя о том, что санитарных норм и правил она на нарушала, проживала по указанному в постановлении адресу, соблюдала социальное дистанцирование, направлялась для выноса мусора к мусорным бакам, находящимся вне дома на расстоянии более 100 м, так как в пределах дома мусоропровод отсутствует, не влечет отмену или изменение постановления судьи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Челябинской области ФИО3./заместителем Главного государственного санитарного врача по Челябинской области – ФИО1 от 05 мая 2020 года № 9311, постановлено, гражданке ФИО4 находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 05 мая 2020 года под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в стуки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения.

Находиться в режиме изоляции согласно постановлению означает не покидать жилое помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим.

ФИО4, в нарушение вышеуказанного постановления 08 мая 2020 года находилась в общественном месте (на улице) на расстоянии 50 метров от жилого помещения: <адрес>, кв. 6, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, видеозаписью.

При этом, ссылка заявителя на вынос мусора к мусорным бакам не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Довод жалобы ФИО4 о том, что она не контактировала с зараженными коронавирусом лицами, дважды делали тест на коронавирус, результат был отрицательный, соответственно, она не представляет угрозы для окружающих, не принимается.

Объектом посягательства в данном случае является нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарных гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, либо период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего жизнь и здоровье других граждан.

У ФИО4 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФИО4 должна был понимать и осознавать последствия своих действий и предвидеть наступление последствий в виде привлечения к административной ответственности.

Указание в жалобе, что при фиксации административного правонарушения не была проведена проверка личности и документов (личность установлена со слов), отклоняется, так как не влечет отмену или изменение постановления.

Согласно материалами дела, а именно, сведениям о физическом лице ФИО4 ее личность проверена, установлен документ, удостоверяющий личность, семейное положение, место проживания, телефон и другие данные, необходимые для рассмотрения дела (л.д. 3 об.). Также личность лица, привлекаемого к административной ответственности, была установлена в судебном заседании в Чебаркульском городском суде Челябинской области.

Позиция заявителя о том, что при выдаче постановления не было разъяснено каким образом решать бытовые вопросы, которые необходимы для жизнеобеспечения (вынос мусора, приобретение продовольствия и лекарств), не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку режим изоляции был нарушен, заявитель не был лишен возможности воспользоваться услугами курьерской службы (для покупки и получения необходимых товаров), а также получить помощь от знакомых, друзей или родственников, обратиться к волонтерам.

Определяя вид и размер наказания, судьей городского суда был учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановление судьи о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 29 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков