Решение № 2А-1114/2024 2А-1114/2024~М-603/2024 М-603/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-1114/2024

Дело № 2а-1114/2024

УИД 33RS0011-01-2024-001233-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 27 марта 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием помощника прокурора Петровой А.О., представителя административных ответчиков МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" и Управления образования администрации <адрес> доверенностям ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, о возложении обязанности обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием, распределить бюджетные средства целевым назначением и организовать круглосуточную охрану общеобразовательного учреждения,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление, уточненное в ходе разбирательства дела, Ковровского городского прокурора к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, о возложении обязанности обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием, распределить бюджетные средства целевым назначением и организовать круглосуточную охрану общеобразовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что согласно паспорту безопасности МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1", утвержденного Главой <адрес>, данному объекту (территории) присвоена 3 категория опасности и школа подлежит охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов прокурорской проверки следует, что <дата> между МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" и <данные изъяты>» (исполнитель) заключен контракт на оказание охранных услуг. В п. 1.2 контракта говориться, что сроки оказания услуг установлены с <дата> по <дата> с <данные изъяты> часов. Кроме того, Приложением <№> установлено, что для сотрудников охраны установлены нерабочие дни, а именно: все субботы и воскресенье. Выявленные нарушения законодательства способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта, осуществляющего деятельность в сфере образования, а также создают риск причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся, сотрудникам учреждения и его посетителям. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1", Управления образования администрации <адрес> в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму; возложить обязанность на администрацию <адрес> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу в законную силу обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием Управление образования администрации <адрес> для осуществления мероприятий по круглосуточной охране общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить обязанность на Управление образования администрации <адрес> не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1"; возложить обязанность на МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств от Управления образования администрации <адрес> организовать круглосуточную охрану общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <адрес>, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Петрова А.О. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" и Управления образования администрации <адрес> доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Суду пояснила, что в <дата> году в МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" комиссией проведено категорирование в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта, по результатам которого МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" установлена третья категория опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. Паспорт безопасности объекта согласован ГУ МЧС России по <адрес><дата>, ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» <дата>, УФСБ России по <адрес><дата> и утвержден главой <адрес><дата>. Во исполнение Требований к обязательным мероприятиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) сферы образования третьей категории опасности, охрана здания МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" осуществляется с привлечением сотрудников частных охранных организаций и в текущем году обеспечивается с <дата> по настоящее время на основании контракта на оказание охранных услуг от <дата><№>, заключенного с <данные изъяты>» во время пребывания в данной образовательной организации обучающихся в рабочие дни с понедельника по пятницу с <данные изъяты> с понедельника по пятницу включительно, в выходные и нерабочие праздничные дни, охрана здания и территории МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1"осуществляется работниками школы, принятыми на должность сторожа, в настоящее время штатным расписанием МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" предусмотрены 4 единицы на должности сторожа. Также приняты иные меры по антитеррористической защищенности здания и территории школы. Согласно паспорту безопасности, антитеррористическую безопасность в рамках заключенного Договора (КТС) осуществляет <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> в круглосуточном режиме, в ночное время <данные изъяты>». В образовательном учреждении круглосуточная охрана обеспечивается круглосуточно из числа организаций, поименованных в Требованиях <№>. Согласно федеральному законодательству администрация <адрес> обладает полномочиями по обеспечению финансирования МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" за счет средств местного бюджета для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства об образовании и в сфере антитеррористической защищенности. В случае удовлетворения иска, просила предоставить срок для исполнения решения суда минимум 6 месяцев, поскольку необходимо будет провести организационные мероприятия, конкурентные процедуры, связанные с заключением муниципальных контрактов и проведением электронного аукциона.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО3: возражала против удовлетворения требований уточненного искового заявления, считает их необоснованными, незаконными и неподлежащими удовлетворению. Пояснила, что в <дата> году в МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" комиссией проведено категорирование в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта, по результатам которого МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" установлена третья категории опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. Охрана здания школы осуществляется с привлечением сотрудников частных охранных организаций и в текущем году обеспечивается с <дата> по настоящее время на основании контракта на оказание охранных услуг с <дата><№>, заключенного с <данные изъяты>» во время пребывания в данной образовательной организации обучающихся с рабочие дни с понедельника по пятницу с <данные изъяты>. С понедельника по пятницу включительно, в выходные и нерабочие праздничные дни охрана здания и территории школы осуществляется сторожами. Также приняты иные меры по антитеррористической защищенности здания и территории школы. Для надлежащего исполнения решения суда в части требования об обеспечения круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций необходимо заключение соответствующего муниципального контракта на оказание охранных услуг. В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом –графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, установленную ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. В части требования обеспечения Управления образования администрации <адрес> дополнительным финансированием не может быть исполнено незамедлительно, поскольку порядок распределения бюджетных средств регламентирован бюджетным законодательством РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 41 названного Закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п. 20 Требований).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п. 26 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

В соответствии с п. 15 ст. 35 Устава муниципального образования городской округ <адрес> к полномочиям администрации города относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес>; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 4.2 Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью <адрес>, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от <дата><№>, установлено, что учредителем муниципального учреждения является муниципальное образование <адрес>. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя, в том числе в части управления муниципальными финансами, осуществляет администрация <адрес>.

Согласно п. 4.7 Общего порядка в отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, права собственника осуществляет Совет народных депутатов <адрес>.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации <адрес> в новой редакции, утвержденной решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№>, Управление образования администрации <адрес> является самостоятельным структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования муниципального образования <адрес>.

В силу п. 5.6 ст. 5 указанного положения Управление образования администрации <адрес> осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В <дата> году в МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" комиссией проведено категорирование, по результатам которого образовательному учреждению установлена третья категории опасности.

<дата> утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения.

<дата> между МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" и <данные изъяты> заключен контракт на оказание охранных услуг, срок оказания услуги с <дата> по <дата>.

Также <дата> между МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" и <данные изъяты>

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, вышеуказанное образовательное учреждение круглосуточно частной охранной организацией не охраняется, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

С учетом приведенных выше правовых норм, отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что охрана МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1", как объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Доводы ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований Постановления № 1006, и пп. "е" п. 20 Требований и не требует круглосуточного присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, признаются судом необоснованными, поскольку из системного толкования содержания Постановления № 1006 следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны, а мероприятия, указанные в п. 26, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третей категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Следовательно, применительно к МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" указанные цели не могут быть достигнуты без физического круглосуточного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, чем и обусловлено включение в Постановление <№> пп. "е" п. 20, признающего такое присутствие обязательным.

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, и, установив, что здание образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих школу, а принятые административным ответчиком МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" меры не в полной мере соответствуют установленным в пп. 20, 25, 26 Требований к защищенности объекта, принимая также во внимание необходимость поведения конкурсных процедур на заключение контракта на оказание охранных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить и возложить на данное учреждение обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств организовать круглосуточную охрану школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. В свою очередь, мероприятия по сокращению штатной численности работников (сторожей), на необходимость проведения которых ссылается представитель ответчиков, не являются длительными, в связи с чем, суд считает необходимым установить срок в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования на организацию круглосуточной охраны школы суд полагает разумным и достаточным.

Оценивая требования прокурора о возложении на администрацию <адрес> обязанности по финансированию круглосуточной охраны образовательного учреждения, суд приходит к следующему.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (п. 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, и орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Согласно п. 5.6 Положения об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов от <дата><№>, Управление образования администрации <адрес> осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

Таким образом, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обязанность по обеспечению охраны МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, возлагается на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией <адрес>.

Закрепление администрацией <адрес> здания и помещений образовательного учреждения на праве оперативного управления за МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих и в полном объеме мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей со стороны администрации <адрес>, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность обеспечить финансирование Управления образования администрации <адрес> для организации круглосуточной охраны объекта (территории) МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на Управление образования администрации <адрес> - не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением образовательному учреждению на вышеназванные цели, а МБОУ <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" в течение 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств организовать круглосуточную охрану образовательного учреждения (школы).

При этом, суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности по незамедлительному обеспечению дополнительного финансирования, поскольку порядок исполнении судебного акта регламентирован нормами Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, как указано в преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Прокурором в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств необходимости незамедлительного выделения финансирования, без учета положений бюджетного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1", Управления образования администрации <адрес> в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>) в срок до <дата> обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием Управление образования администрации <адрес> для осуществления мероприятий по круглосуточной охране общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования администрации <адрес> (ИНН <***>) не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1".

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> "Средняя образовательная школа <№> им. Героя Российской Федерации ФИО1" (<данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств от Управления образования администрации <адрес> организовать круглосуточную охрану общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: г. ковров, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.